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盘州市人民政府2020年法治政府建设工作报告

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盘州府党〔2021〕1 号

2020年盘州市法治政府建设工作坚持以党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指引,深入学习贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略,按照《六盘水市法治政府建设实施方案(2017—2020 年)》《六盘水市2020年法治政府建设工作要点》安排,围绕全市社会经济发展大局,切实转变政府职能,健全重大行政决策机制,严格规范行政执法行为,依法化解行政争议,加强对行政权力的制约监督,政府治理水平、治理效能不断提升。

一、主要举措和成效

(一)提高制度建设质量,提升依法决策水平

一是依法规范重大行政决策。围绕《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等法规,完善《盘州市人民政府重大行政决策制度》《盘州市重大决策预公开制度》《重要政策文件解读办法》等制度,规范重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,广泛听取意见,确保依法科学民主决策。在市人民政府网站开设“政府会议”专栏,公开市政府重大行政决策事项目录,2020年对重大行政决策进行合法性审查47件次。二是不断健全法律顾问制度。全市97家党政机关、平台公司继续聘请法律顾问,建立法律顾问考核和反馈机制,强化法律顾问使用和管理,加强重大涉法事务审查,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险。2020年,10家律师事务所为全市86家党政机关提供法律服务1100余次。三是全面加强规范性文件管理。按照“分级负责”、“谁制定、谁清理”和“谁执行、谁清理”的原则,对行政规范性文件进行清理2020年,开展了5次行政规范性文件清理工作,确认市政府现行有效的行政规范性文件21个。公布本级行政规范性文件制定主体清单,按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》明确的行政规范性文件合法性审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等,全面推进规范性文件应审尽审,实质性审查,审查行政规范性文件和重大政策文件合同24份。四是强化行政权力制约监督。出台年度政务公开工作要点,对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导,法律顾问提前介入各类社会热点、难点问题,参加全市重大事件会办处理,列席政府常务会议和市长办公会议。根据《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》要求,完善《市人民政府向市人大常委会报告重大事项制度》,主动向同级人大常委会报告,自觉接受法律和群众监督,认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议,办理后满意度达100%。落实法院司法建议和检察院检察建议,2020年收到司法建议31条,检察建议355条。建立健全行政机关行政行为投诉举报登记制度,举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通,对新闻媒体曝光的违法行政行为及时进行调查核实、解释说明,依法作出处理并及时反馈。

(二)推动政府职能转变,精简行政审批事项

一是坚持权责清单动态管理。编制并对外公布政府工作部门权责清单、公共服务事项清单。2020 年确定本级政府部门行政权力3180项,公共服务事项332项,其中政府工作部门公共服务事项目录241项、乡镇91项。二是落实并执行负面清单制度。2020年全市与市场准入相关的禁止性规定145个,市场准入负面清单131个,对《产业结构调整指导目录》有关措施予以修订 7个。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。向社会公布行政事业性收费等目录清单,并实行动态管理。三是持续加大简政放权力度。主动承接上级取消和下放权限工作,做到接得住、管得好。保留市直单位行政许可事项196项,全部取消以备案、登记、行政确认等形式设立的变相审批或许可事项,彻底终结非行政许可审批事项。行政审批中介服务机构的人、财、物全部与政府脱钩,无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消,本级保留事项运作进一步规范和透明。深化“证照分离”改革,全面实施“多证合一、一照一码” 登记制度改革,企业开办时间压缩至3个工作日,2020年全市新设立企业3532户,个体工商户11047户。开展证明事项清理工作,没有法律依据的各类证明事项全部取消,实现“清单之外无证明”。四是不断优化政务服务。优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能、加快“一网通办”改革、开展政务服务“一窗”分类受理、推进高频事项“最多跑一次”,目前进驻政务服务事项867项,网上可办率达100%。五是全面推行“双随机、一公开”监管。2020年录入责任清单3283条,随机抽查事项635条、执法人员1343人、抽查检查对象90538条。加强信用监管,执行联合奖惩制度,对进入“红黑名单”的企业和个人,实行守信激励和失信惩戒。2020 年,对4家严重失信企业、6名失信个人实施联合惩戒,并形成联合惩戒备忘录。

(三)狠抓执法规范建设,加强监督扩大公开

通过“一方案三制度”+“六项措施”着力提升行政执法人员能力素质,促进各部门依法行政。全面推行行政执法“三项制度”,制定落实《全面推行行政执法“三项制度”工作方案》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》,推动规范公正文明执法。采取“六项措施”切实提高执法能力和水平:一是明确执法主体。组织开展全市行政执法主体清理,清理执法主体92个,对符合条件的行政执法机关依法重新确认行政执法主体资格。二是严格资格准入。严格落实行政执法人员持证上岗制度,对全市行政执法人员组织开展法律知识培训考试,全市现有行政执法持证人员2281人,配备记录类设备778台,配备法制审核人员223人,占全市行政执法人员总数的9.7%;通过新领证执法资格考试105人。三是开展案卷评查。重点对全市各行政执法部门的行政处罚、行政许可等案卷开展随机抽查和集中评查,并将评查结果纳入法治政府建设考核内容,提高行政执法人员的办案水平和行政执法案卷制作水平。四是开展执法监督检查。根据《贵州省行政执法监督办法》规定,对市市场监督管理局、市城市管理综合行政执法局等16家重点执法部门就“三项制度”落实情况进行监督检查,推动规范执法。五是组织行政执法人员培训。将行政执法监督重心调整到“治本”上,加大行政执法人员培训力度,全面提升行政执法人员的执法能力。六是建立完善工作制度。加强和完善行政机关内部的层级监督机制,全市各行政执法部门均已制定并严格落实行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法人员以案释法制度等,有效预防和纠正违法、不当的行政执法行为,保障和监督行政机关依法行使职权。

(四)妥善化解行政争议,着力提升政府公信力

一是行政复议能力不断提升。深入推进行政复议体制改革,研究制定《盘州市行政复议改革方案》,依法公正办理行政复议案件,规范案件办理程序。2020年,全市共收到行政复议案件35件,受理27件、不予受理8件。在受理的27件案件中,撤销行政行为7件、确认违法1件、申请人撤回行政复议申请1件、驳回2件,行政复议纠错率低于全省88个县区平均水平。二是行政诉讼应诉工作不断强化。研究制定《盘州市行政诉讼应诉工作规则》,规范全市行政机关行政应诉行为、提高行政应诉水平,从源头上预防和减少行政纠纷,降低行政诉讼案件发生率、败诉率,提升行政机关负责人出庭应诉率。2020年市人民政府共收到一审行政诉讼案件23件(含共同被告),败诉6件,败诉率26%,较2019年降低12个百分点。三是矛盾纠纷调处机制逐步建立。不断织密织牢人民调解网格,实现矛盾纠纷排查调处全覆盖,制定出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施方案》。目前,全市共有各级各类人民调解组织581个,其中乡(镇、街道)调委会27个、村(居)调解委员会530个、企业调委会17个、行业性专业性调委会7个,调解员3789人。2020年共调解各类矛盾纠纷2604件,调解成功2552件,成功率98%,涉及金额9394.3万元;排查纠纷312次,预防纠纷138件。四是法治宣传教育持续加强。建立法治宣传教育体系,深入实施“七五”普法规划并圆满收官,开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动,落实国家机关“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”“谁主管、谁普法”责任制,构建社会大普法工作格局,健全完善普法宣传教育机制。持续加强法治文化阵地和设施建设,建设法治文化广场和法治一条街30个、法治文化墙 200 个、法治教育基地4个,培养了覆盖城乡的法律明白人528人。

二、存在的问题和不足

一年来,盘州市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与日益增加的法治化需求相比还存在一些差距,主要表现在几个方面。一是法治人才支撑不足。目前,全市各部门法律专业毕业人员共1270人,持有法律职业资格证人员212人,各部门法制机构法治岗位人员1425人,其中155人非法律相关专业,法制机构人员法治素养和能力还不能适应岗位需求。二是程序意识有待加强。在规范性文件制定方面,我市虽出台了相关规定,明确了制定主体和程序,但在执行过程中一些单位仍然存在征求意见、备案审查不到位等问题。在重大行政决策程序方面,虽已全面推行集体讨论、决策公开和风险评估等程序制度,但总体来看,公众参与及专家论证所占的比例还不高。三是行政执法还需进一步规范。一些行政执法部门没有把行政执法集中整治与建立行政执法长效机制有效结合起来,存在执法信息公示不及时、不准确的现象。少数单位执法规范意识不强,执法过程中存在程序瑕疵。

三、2020 年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

市委、市政府主要负责同志始终坚持以上率下,认真履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划,与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,确保各项工作任务落地见效。一是将推进法治政府建设与全面打赢脱贫攻坚战结合起来,在项目决策、制度建设、矛盾化解等方面强化法治保障,助力脱贫攻坚,人民群众获得感、安全感不断增强。二是将推进法治政府建设与依法防控疫情结合起来,坚持在法治轨道上抓好疫情防控各项工作,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控和复工复产等提供有力法治保障。三是将推进法治政府建设与经济社会发展结合起来,带动全市各级各部门自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展,全面优化营商环境,坚持重大决策和改革事项于法有据,以法治助力全市经济社会高质量发展。

四、下一步工作安排

2021 年,盘州市将在习近平法治思想的指引下,坚持法治国家、法治政府、法治社会统筹推进,通过抓好各项工作的落实,开创全市法治政府建设工作新局面。一是牢固树立“全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力”的意识,不断加强学习,提升领导干部法治思维和依法行政能力,建立法律工作人才引进、培养和激励机制,打牢法治政府建设基础。二是规范行政执法,提升执法公信力。全力抓好严格规范公正文明执法,着力增强基层执法力量,全面落实行政执法“三项制度”,强化行政复议与应诉工作,确保行政复议体制改革工作落实到位、改出实效。进一步提高行政机关负责人出庭应诉率,通过制度建设,完善执法程序和执法责任制,降低行政诉讼案件败诉率。三是进一步优化政府职能,提高依法行政水平。围绕推动高质量发展,加强和完善政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等职能,健全和完善依法治市体制机制,依法确定各部门行政职权范围,明确应承担的职责和义务。进一步推进公共法律服务体系建设,加快政府职能转变,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,确保政府活动全部纳入法治轨道。


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