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发布机构发文日期2020年09月28日
文号盘州府办发〔2020〕34号是否有效
标题盘州市人民政府办公室关于印发《盘州市消防安全责任制实施办法》的通知

盘州市人民政府办公室关于印发《盘州市消防安全责任制实施办法》的通知

发布时间: 2020-09-28 10:07 字体:[]

文件原文

解读:盘州市消防安全责任制实施办法

盘州市人民政府办公室关于印发《盘州市

消防安全责任制实施办法》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

《盘州市消防安全责任制实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020928

(此件公开发布)


盘州市消防安全责任制实施办法

第一章     则

第一条  为贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《贵州省消防条例》和《贵州省消防安全责任制实施办法》,健全和落实消防安全责任制,预防和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,依据相关法律法规规定和省、六盘水市关于加强安全生产和消防安全工作的一系列决策部署,结合盘州市实际,制定本实施办法

第二条  本市行政区域内消防安全责任的落实、监督适用本实施办法。法律、法规等已有规定的,依照其规定执行。

第三条  市人民政府统一领导和全面负责全市范围内的消防工作。政府主要负责人为第一责任人,分管消防工作的为主要责任人,分管其他工作的对分管领域内的消防工作负领导责任。

政府主要负责人对全市消防安全负总责,组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,研究部署消防安全工作,协调解决本地区重大消防安全问题。

分管消防工作的负责人协助主要负责人,综合协调全市范围内消防安全工作,指导、督促各部门、乡(镇、街道)落实消防安全工作,每季度组织一次消防安全综合检查,负责全市年度消防工作考核。

分管其他工作的按照“一岗双责”要求,抓好分管行业领域消防法律法规的贯彻,定期研究部署分管行业领域的消防安全工作,每月组织一次分管行业领域消防专项检查,推动分管行业系统火灾隐患排查整治。

第四条  市政府有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作;乡(镇)人民政府、街道办事处按照属地管理原则,依法依规做好本辖区消防安全工作。

第五条  坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

个体工商经营户对其生产经营场所消防安全负主体责任,是其生产经营场所的消防安全责任人。

在实行承包、租赁或委托经营管理时,产权人提供的建筑物或场所应当符合消防安全要求,合同中应明确各方的消防安全责任。承包、承租或受委托经营管理的单位或个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第二章   政府消防安全职责

  盘州市人民政府履行下列职责:

(一)制定专门的消防事业发展规划和年度实施计划;每年召开消防工作会议,明确年度消防工作目标;定期召开政府常务会议专题会议,研究部署消防安全工作

(二)“智慧消防”纳入“云上贵州大数据及“智慧城市”建设规划,推广互联网、物联网、大数据等信息技术在消防安全领域的应用

(三)将消防宣传工作纳入社会治安综合治理、创建平安地区、精神文明建设、普法教育、科普宣教和公民素质教育

(四)将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容

(五)建立和落实综合督查、专项督查、明暗访以及火灾隐患挂账销号、挂牌督办等常态化火灾隐患排查整治机制。

(六)加强消防站、消防供水、消防通信和消防车通道等公共消防设施建设

(七)在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、传统文化村落、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器

(八)每半年对本地区消防安全形势进行一次分析评估;结合辖区实际依法建立乡、街道)专(兼)职消防队;组织领导火灾扑救和应急救援工作。

  红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区、各农业产业园区、各景区负责管理区域内的消防工作,按照本实施办法履行消防工作职责。

  人民政府街道办事处履行《国务院消防安全责任制实施办法》《贵州省消防安全责任制实施办法》相关职责以外还履行下列职责:

(一)建立由党政主要负责人为组长、各分管负责人为成员的消防工作领导机构,制定并落实工作例会、消防检查、隐患移送、联合执法、宣传培训等消防安全制度和措施

(二)组织开展辖区日常消防安全检查,火灾多发季节、重大节假日期间、农忙季节和民俗活动期间,加强防火检查频次;加大对农村红白喜事消防安全宣传。

(三)组织协助做好火灾事故善后处理工作。

(四)将消防安全内容纳入国土空间规划,并严格组织实施,指导督促村民按照消防安全标准修建自建房,完善公共消防安全设施,将消防安全纳入综合网格管理。

(五)建立辖区消防救援站、打造消防安全示范一条街,全面推动辖区消防安全标准建设工作。

第三章 部门消防安全职责

  市政府工作部门应当在各自职责范围内履行下列职责:依法审查涉及消防安全的行政许可,并对许可事项进行事中事后监管;依法考核本行业、本系统相关单位消防工作,推行消防安全标准化管理,明确各级消防安全职责和归口管理部门;定期分析评估消防安全形势,明确薄弱环节和管理重点,部署本部门和所属单位开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患,依法查处有关部门移送的涉及消防安全的违法行为;组织开展经常性消防教育培训,将消防常识、逃生技能、岗位职责等纳入本行业、本系统业务宣传教育培训内容,指导督促本行业、本系统所属单位制定和完善灭火应急救援预案,每年至少组织一次应急演练;及时组织、协助本行业、本系统单位火灾事故的灭火救援、善后处置和调查处理。

第十条  应急管理负责将消防安全纳入危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹行业监管;将消防安全纳入煤矿、长输油管道、建筑施工、道路交通等行业综合监管工作,指导、督促落实消防安全工作职责;对涉及消防安全事项的审批项目,严格依法审批;会同市消防救援大队进行火灾事故调查处理;负责及时将地震等重大灾害事故预警信息通报消防部门。市安委办负责对市政府各工作部门和各乡(镇、街道)消防安全责任落实情况进行考核

第十  消防救援大队负责对本行政区域内的消防工作具体实施监督管理,指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责;依法开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚;组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;依法组织或参与火灾事故调查处理工作;组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

第十  各职能部门除履行《国务院消防安全责任制实施办法》第十三条、第十四条和《贵州省消防安全责任制实施办法》第十一条外,还应当履行下列职责

)发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入固定资产投资计划;指导相关消防项目开展前期工作,在项目管理和规划制定中严格执行国家有关消防政策和规定;指导督促做好粮食等储备行业消防安全工作,做好储备基础设施中的消防安全管理。

)教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全;指导督促学校将消防安全知识、逃生技能纳入教学内容和学校管理人员、教师职工在职培训内容,督促学校组织开展消防安全宣传教育活动。

)工业和信息化部门负责指导督促民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理;依据职责负责成品油,危险化学品生产、储存的行业规划和布局;将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展引导企业增加消防技术研发资金投入;指导督促相关单位将消防知识纳入科普教育内容;负责工业园区及相关工业行业加强安全生产和消防安全管理;指导督促大型综合体、商贸行业单位履行消防安全管理职责,配合有关部门查处商贸行业单位消防违法行为负责指导通信运营企业等开展公益性消防安全宣传,指导督促通信运营企业和通信设施建设的消防安全管理工作。

)公安机关负责依法查处涉及违反消防安全的治安管理行为;协助开展火灾事故调查处理工作;办理失火罪和消防责任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件;组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作;负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。铁路公安机关按照相关规定落实职责范围内的消防监督工作。

)民政部门负责民政服务机构审批或管理中的行业消防安全;依法对非营利性消防安全专业培训机构进行登记管理;指导村(居)民委员会做好农村、社区消防安全群防群治工作;会同应急管理部门推进微型消防站网格化建设

(六)财政部门负责落实本级消防经费管理规定,建立健全消防经费投入和保障机制,保障消防业务经费按时、足额拨付;负责督促所管理的国有资产加强消防安全管理,将消防安全工作落实情况纳入企业负责人的业绩考核内容。

)人社部门负责将消防安全知识纳入职业培训,负责人才市场、技工学校、职业培训机构和职业培训场所的消防安全工作,指导督促落实政府专职消防队员、企业专职消防队员(应急抢险救援队员)参加社会保险,做好患有消防职业病的消防队员的社会保障工作;对消防工作中成绩突出的单位和个人给予表彰

(八)住建部门依法负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查,指导督促建设、施工、监理等相关单位落实施工现场的消防安全管理工作;督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作,提供消防安全防范服务;指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用建筑消防设施进行维修、更新、改造;配合推进实施传统村落的消防保护、改造;负责城镇燃气消防安全设施监管,督促燃气经营企业加强燃气安全管理,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患;会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

(九)自然资源部门在组织编制国土空间总体规划时,将有关部门提供的消防规划纳入国土空间总体规划;负责组织编制森林火灾防治实施办法,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理;组织指导国有林场、林区防火宣传教育、监测预警督促检查工作。

(十)交通运输部门负责督促公路运营业主及工程建设单位、道路运输企业、客运车站、维修企业、驾校依法履行消防安全主体责任;依法督促危险化学品运输单位落实消防安全管理工作负责督促邮政企业、快递企业落实消防安全责任制,加强内部消防安全管理。

(十一)农业农村部门负责指导督促农民在种植业生产中改善消防安全条件,做好火灾防范工作;指导督促农业生产以及兽药、饲料生产企业履行消防安全管理职责;会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施,统筹推动乡村消防安全治理、传统村落的消防保护、改造

(十二)水利部门负责指导督促水利工程相关单位履行消防安全管理职责,并将消防水源等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

(十三)文广旅游部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导督促文艺演出单位、互联网上网服务营业场所、公共图书馆、博物馆、文物管理机构、剧院、文化馆(站)、娱乐场所等单位落实消防安全管理工作;指导督促旅行社、星级饭店、景区单位履行消防安全管理职责;会同有关部门做好承办的大型文化娱乐、旅游、演艺活动的消防安全工作;负责公共体育场馆、公共体育设施的消防安全监管,负责所承办的体育赛事活动的消防安全

(十)卫生健康部门负责医疗卫生机构审批或管理中的行业消防安全;将消防安全知识纳入卫生健康专业技术人员教育和继续教育计划并组织实施;协助有关部门做好火灾事故和应急救援的医疗卫生救援工作。

五)市场监督管理部门负责督促药品、化妆品、医疗器械、特种设备生产经营单位履行消防安全管理职责;配合有关部门依法查处未经消防安全许可或者不符合消防安全条件的市场主体;对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理,依法查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为。

(十融媒体中心负责指导督促广播电视机构、网络视听节目服务机构履行消防安全管理职责;指导协调广播电视机构制作、播出消防安全节目,配合有关部门开展消防安全重大宣传活动和公益消防安全教育。

(十七)能源部门负责煤矿、电力企业、长输油(气)管道、油库消防安全监管;协调有关部门对电力消防安全工作进行监管。

(十八)人防部门负责指导监督人防工程的消防安全工作。

(十九)电力管理部门依法负责对电力行业各企业的监管,督促电网企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任,开展输配电线路和受(送)电设施消防安全检查,加强安全用电知识宣传教育,推广运用先进的火灾防范技术措施,加强居民表后服务,引导用户规范用电。

(二十)生态移民部门负责配合有关部门监督易地扶贫搬迁移民、乡村振兴生态移民、地质灾害移民等建设工程项目的消防安全设施建设。

)民族宗教事务部门负责指导督促宗教活动场所和宗教团体履行消防安全管理职责;指导督促相关单位做好民族宗教大型庆典活动的消防安全管理工作;配合有关部门做好少数民族聚集区的消防安全工作。

)司法行政部门负责落实本部门的消防安全管理工作,协助应急管理和消防部门做好消防法律、法规的普法宣传教育和依法治理工作。

)环部门参与、协调、指导危险化学品事故应急救援工作,参与消防水源等公共消防设施的规划。

(二十)退役军人事务部门负责指导督促烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院等机构审批或管理中的行业消防安全。

)气象部门及时将重大灾害事故预警信息通报消防部门。

)政务服务监督管理部门负责对各部门依法实施行政审批涉及的消防中介服务事项进行综合协调监管,指导协调行业部门推动消防工作数据的汇聚、共享。

(二十城市管理综合行政执法局负责城区公共区域消防安全管理,对堵塞、占用城区公共区域消防通道和影响消防安全的行为进行制止和处理;负责城市夜景照明、户外广告、景观灯光消防安全工作;将公共消防设施纳入市政基础设施建设;负责指导乡(镇、街道)加强小城镇区域消防安全管理工作。

(二十)银行、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理;保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

)其他政府工作部门应当依据法律、法规和市委、市政府的有关规定,在各自职责范围内落实行业消防安全监管责任。

第四章 基层组织和社会单位消防安全职责

第十三条  村(居)民委员会作为基层群众性自治组织,在乡镇人民政府、街道办事处指导下,履行下列职责:建立群防群治工作机制,因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求;根据消防安全需要,建立微型消防站或志愿消防队,开展群众性自防自救工作,组织村(居)民开展灭火和应急疏散演练,组织宣传消防安全常识;定期对村(居)民居住场所及其有关公共场所开展消防巡查,指导个体经营场所开展消防安全区域联防;协助乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门开展消防工作,及时报告火灾隐患;协助有关部门开展火灾扑救和应急救援、火灾现场保护和火灾事故调查处理工作。

第十  机关、团体、企业、事业等单位,以及消防安全重点单位、火灾高危单位按照《国务院消防安全责任制实施办法》《贵州省消防安全责任制实施办法》的相关内容履行其具体消防职责。

第十  同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当通过约定明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理;没有约定或者约定不明确的,由各方共同承担。

第十  物业服务企业提供物业管理服务时,应当与业主约定双方的消防安全责任。物业服务企业应当根据物业服务合同的约定,对物业管理区域内的共用消防设施、器材进行维护管理,定期开展防火检查巡查和消防宣传教育,保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,提供消防安全防范服务,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。劝阻和制止无效的,应当立即向消防部门报告。

第十  住宅物业由业主自行管理的,业主应当履行物业管理区域内的消防安全管理责任,对物业管理区域内的共用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。住宅物业管理主体不明的,村民委员会、居民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议,明确消防安全管理责任,对消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

第十  住宅物业区域内共用消防设施保修期满后的维修、更新和改造等费用依据相关法律法规和征得主管部门同意后,可以纳入专项维修资金列支范围。共用消防设施属人为损坏的,修复或者赔偿的费用依法由侵权责任人承担。

十九  有关行业协会应当加强行业自律管理,组织制定并公布行业自律管理制度和执业准则,推动本行业消防安全工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

第二十条  消防技术服务机构应当依法获得相应的资质、资格,依照法律法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。

第二十  建设工程的建设、设计、审图、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章 责任落实

第二十  市安委办要明确年度消防目标任务,制定考核奖惩措施,每年对各乡镇人民政府、街道办事处和市政府各工作部门落实消防安全责任制情况进行考核。

第二十  有关部门、行业协会应当将单位消防安全纳入社会诚信体系,作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十  乡镇人民政府、街道办事处及有关部门未履行消防安全工作职责造成严重影响,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设和消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,未及时组织整改重大火灾隐患或者年度消防工作考核结果为不合格的,由安委办对其进行约谈,并责令向市人民政府作出书面检查。

发生亡人火灾的依据相关法律法规进行调查和问责。

第二十  因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的,由相关部门依法依规追究单位或法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的有关部门负责人和工作人员进行责任追究。

二十六  凡因消防安全工作受到问责处理的人员,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

第六章     则

  本细则实施中的具体问题由市安委办和市消防救援大队负责解释。

  市安委办会同市消防救援大队编制乡(镇、街道)消防站建设规划和建设计划。

二十九  本细则未尽事宜依据相关法律法规执行。

第三十条  本细则自印发之日起施行。