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发布机构发文日期2020年12月09日
文号盘州府办发〔2020〕46号是否有效
标题市人民政府办公室关于印发盘州市乡财政管理体制实施办法的通知

市人民政府办公室关于印发盘州市乡财政管理体制实施办法的通知

发布时间: 2020-12-09 09:16 字体:[]

市人民政府办公室关于印发

州市乡财政管理体制实施办法的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各有关单位

盘州市乡财政管理体制实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

2020129

(此件公开发布)


盘州市乡财政管理体制实施办法(试行)

为继续深化乡财县管乡用、国库集中收付改革,强化乡(镇、街道)财政收支的主体责任,权责匹配,明晰财政事权和支出责任,规范乡(镇、街道)支出行为,防范化解乡(镇、街道)债务风险,充分调动市乡两级加快经济发展、增加财政收入、控制行政运行成本的积极性,特制定本办法。

一、基本原则

(一)坚持乡财县管乡用的财政管理体制

确保乡(镇、街道)财政管理和监督的主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,市级财政部门在预算编制、账户统设、集中收支、采购统办和票据统管等方面对乡(镇、街道)进行管理和监督,帮助乡(镇、街道)提高财政管理水平。

(二)坚持明晰财政事权和支出责任

保障乡(镇、街道)机构正常运转和经济持续健康发展,市级财政根据乡(镇、街道)的机构编制、现有人员情况、公共管理事务,按照全市统一的公用经费标准足额保障乡(镇、街道)工资发放和机构的运转。保证基本公共服务均等化,推动经济社会协调发展。

(三)坚持发展优先、奖快促慢

对乡(镇、街道)发展经济增加的支出,市财政以增收奖励的方式给予支持。对依赖等、靠、要思想,不主动发展经济,考核年度一般公共预算收入未实现收入增量的乡(镇、街道),相应降低乡镇工作经费预算标准。

二、主要内容

(一)财政事权和支出责任划分

财政事权按乡(镇、街道)划分,财力市级全额统筹。按照现行国家、省分税制财政管理体制政策,为调动市、乡加快经济发展、增加财政收入的积极性,各乡(镇、街道)辖区内按分税制财政管理体制本级应分享的税费收入作为乡(镇、街道)一般公共预算收入。贵州盘江精煤股份有限公司及其所属企业的财政收入乡(镇、街道)不参与分成(享),划归市级统筹。国有土地使用权出让收入等政府性基金收入、财政专户收入全部归市级,乡(镇、街道)不参与分成(享)。

乡(镇、街道)的公安、教育、国土资源、水务、统计、司法、安监、城管等机构的经费由市财政按规定预算给对应市级行业主管部门,乡(镇、街道)政府及其职能机构经费预算给相应的乡(镇、街道)。

市财政对乡(镇、街道)财政供养人员工资及政策内社会保险缴费、公用经费等基本支出给予全额保障,保障上级专项资金和政策内基本民生配套支出。乡(镇、街道)发展经济、公共管理、辖区基础设施建设的支出,原则上用乡(镇、街道)的财政奖励资金予以保障。乡(镇、街道)要统筹安排自身财力,严格控制临时聘用人员,临时人员工资由乡(镇、街道)自行解决。

(二)财政奖励

设立一般公共预算收入增收奖励,促进我市公共财政持续稳定增收。从收入增量、协税护税二个方面设置考核指标。

1奖励范围。27个乡(镇、街道)。

2奖励办法。奖励资金以考核激励的方式分配下达各乡(镇、街道),鼓励各乡(镇、街道)培植财源、全力协税护税,全力协助配合税费征收管理,促进公共财政收入持续稳定增收。本年度考核上一年度。具体如下:

以考核年度前移三年的扣除一次性税费收入后的一般公共预算收入3年平均完成数为基数。考核年度的财政收入增量等于考核年度一般公共预算收入完成数减去基数。不含一次性税费的一般公共预算收入由市税务局提供,不含一次性非税的一般公共预算收入由市财政局提供。

奖励金额按以下标准分阶累计计算:

当年收入增量100万元,按增量的10%计提奖励金额;100万元﹤当年收入增量300万元,按增量的9%计提奖励金额;300万元﹤当年收入增量500万元,按增量的8%计提奖励金额;500万元﹤当年收入增量1000万元,按增量的7%计提奖励金额;1000万元﹤当年收入增量2000万元,按增量的6%计提奖励金额;2000万元﹤当年收入增量,按增量的5%计提奖励金额。

3奖励兑现。按照权责对等原则,乡(镇、街道)应履行协助财政收入征管职责。在年度协税护税工作中,未被市委市政府领导批评批示,未被市委办公室、市政府办公室行业主管部门通报的,既不嘉奖也不扣奖。

因履行协税护税职责不到位,被行业主管部门通报的,通报一次扣2万元;被市委办公室、市政府办公室通报的,通报一次扣5万元;被市委市政府领导批评批示的,批评一次扣10万元。数据分别由行业主管部门、市委办公室市政府办公室提供。

实际兑现奖励资金为乡(镇、街道)应得增收奖励资金扣除上述扣款。

(三)奖励资金的使用管理

奖励资金由乡(镇、街道)用于安全生产、村级购买服务和偿还辖区内拖欠的项目工程款、协税护税、财源建设、公益性基础设施建设等,不得用于修建楼堂馆所等其他用途。

(四)乡(镇、街道)财政预算

1三保支出。保工资、保运转、保基本民生的刚性支出,由市财政根据定额标准和相关政策在年初全额纳入预算。

2农村税费改革转移支付资金按50%预算用于计划生育等支出;垃圾清运费以辖区内公安户籍人口为因素,根据市公安局提供的户籍人口按5//年预算给对应的乡(镇、街道),专用于垃圾清运工作;安全生产经费按年30万元、20万元、10万元的标准分类预算给相应乡(镇、街道),专用于开展安全生产工作;乡镇工作经费以辖区内公安户籍人口为因素,户籍人口小于等于4万人的,按40万元/年的标准预算户籍人口大于4万人小于等于10万人的,按45万元/年的标准预算户籍人口大于10万人以上的,按50万元/年的标准预算。上年度一般公共预算收入未实现收入增量的,相应降低乡镇工作经费预算标准,原为50万元/年的,降为45万元/年;原为45万元/年的,降为40万元/年;原为40万元/年的,降为35万元/年。

3增收奖励资金。由市财政会同相关单位对上年乡(镇、街道)工作情况进行核定,按本办法中增收奖励资金分配的规定,计算出增收奖励资金后,报经市政府批准,根据乡(镇、街道)对增收奖励资金的项目安排情况在下年度纳入乡(镇、街道)预算。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导

乡(镇、街道)要牢固树立发展意识,用发展经济、增加收入去解决各种困难和问题。

(二)统一思想,勤俭办事

各乡(镇、街道)要牢固树立过紧日子和勤俭节约的思想,加强资金绩效管理,强化花钱必问效、无效必问责意识。全力培植财源,努力增收节支,把有限的资金用在经济社会发展上。

(三)防范化解债务风险

各乡(镇、街道)一律不得新增债务,严禁违法违规举债,严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子,不得通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式变相举债。积极探索通过盘活土地等资源、增收奖励资金化解存量债务。

(四)强化协税护税工作

各乡(镇、街道)要加大协税护税工作力度,积极配合能源、住建、发改等部门做好项目申报、规划工作,大力培植财源。全力配合协助税务部门做好税费征收管理工作,同时加大非税收入征管力度,严格执行收支两条线管理规定,依法依规征收,努力应收尽收。

(五)严禁交叉征税和随意划税

各乡(镇、街道)之间不能交叉征税和随意划税,一经查实,按违规划税乡(镇、街道)实得金额两倍处罚,同时取消相应奖励资金。

(六)本实施办法由市财政局负责解释

(七)本实施办法自202111日起执行《盘县人民政府办公室关于印发〈盘县县乡财政管理体制实施办法(试行)〉的通知》(盘府办发〔2016180号)同时废止

解读:盘州市乡财政管理体制实施办法(试行)