2022年，盘州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委省政府、六盘水市委市政府、盘州市委关于法治建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。
一、工作措施和成效
（一）坚持党的全面领导，履行法治政府建设职责更加到位。
一是坚持党对法治建设工作的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在市委统一领导下谋划落实法治政府建设各项工作，及时召开市委常委会、市政府常务会等会议研究法治政府建设重点工作，将法治政府建设纳入《中共盘州市委常委会2022年工作要点》，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；主动向市委汇报法治政府建设重点工作、重大问题，提请审议印发《法治盘州建设实施方案（2022—2025年）》《盘州市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，绘制了法治政府建设“任务书”，明确法治政府建设目标任务、重点工作和实施路径，推动法治政府建设各项工作落细落实。二是推进党政主要负责人履行“第一责任人”职责。聚焦压实全市各级各部门落实法治政府建设主体责任，推动党委主要负责人履行“两听取两纳入四统筹”职责、政府主要负责人履行“一听取三推动四落实”职责，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。2022年组织全市86个单位113名党政主要负责人进行专题述法，有效落实了“第一责任人”推进法治建设职责。三是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组学习计划，推送《政治理论学习提示》6期，提示全市各级党委（党组）理论学习中心组将《习近平法治思想学习纲要》作为学习的重点内容；市委常委会、市政府常务会学习《习近平法治思想学习纲要》2次；举办习近平法治思想专题培训暨专题研讨班，邀请省委党校教授开展习近平法治思想专题培训，并结合实际组织研讨活动；统一采购《习近平法治思想学习纲要》读本，向市直各单位、各乡（镇、街道）全覆盖发放。把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系，对法官、检察官、人民警察、司法行政人员、行政执法人员等法治专门队伍和律师等法律服务队伍开展《习近平法治思想学习纲要》全覆盖培训，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进军营、进网络。2022年，全市累计开展习近平法治思想学习培训200余场次，参学2万余人。四是统筹督促落实法治建设工作任务。组织27个乡（镇、街道）和27个市政府部门报告年度法治政府建设工作情况并在政府门户网站进行公布。组织对全市86个单位法治建设工作进行考核，切实发挥考核的指挥棒作用，有效推进法治建设各项工作任务落实。认真抓好中央、省、六盘水市法治督察反馈问题的整改，明确整改时限和责任单位，实行闭环管理，及时有效完成了整改任务；对27个乡（镇、街道）和部分市直单位开展2022年度法治建设实地督察，将“两降一升”工作等内容作为督察重点，推动解决法治建设工作中的突出问题。
（二）依法科学民主决策，决策公信力执行力显著增强。
一是规范重大行政决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格贯彻落实重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率。修订完善《盘州市人民政府工作规则》《盘州市人民政府重大事项听证制度》等，规范重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法依规制定并向社会公布《盘州市人民政府2022年重大行政决策事项目录》，并严格按照重大行政决策程序推进落实。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，坚决落实“行政规范性文件制定依据必须合法、出台过程必须合法、执行结果必须合法”要求。2022年，市政府办公室依法依规按程序制发政府规范性文件1件、会同市政府工作部门制发政府规范性文件6件，市政府工作部门印发部门规范性文件2件，均开展合法性审查，并依法报送备案审查，审查率、合格率均达100%；组织对市政府行政规范性文件进行全面清理，废止了61件行政规范性文件，修改1件行政规范性文件，对现行有效的45件行政规范性文件目录进行公布和备案；开展了1次行政规范性文件后评估工作，进一步加强行政规范性文件监督管理，更好地服务经济社会发展。三是充分发挥公职律师、法律顾问作用。制发《盘州市党政机关全面推行法律顾问制度实施方案》，实现全市94个党政机关实现法律顾问全覆盖。各党政机关在作出重大决策时充分听取法律顾问、公职律师意见，做到市委常委会、市政府常务会议议题合法性审查全覆盖。2022年，党政机关法律顾问为盘州市各单位提供法律服务1500余次、出具书面法律意见书500余份，法律顾问在参与重要决策、重要文件审查把关、依法处置重大问题等方面发挥了积极作用。
（三）依法履行政府职能，行政执法更加规范文明。
一是全面落实权责清单制度。依法明确政府职能定位，深化行政审批制度改革，强化审批与监管互动，梳理规范权责清单，推动行政机关权力清单和责任清单动态管理机制，及时调整完善权责清单，调整并公布本级政府部门行政权力事项3227项，有力促进政府机构职能优化、协同高效。同时，做好乡（镇、街道）综合行政执法工作，组织制定《盘州市乡镇综合行政执法管理办法（试行）》，深入推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点及经济发达镇行政管理体制改革工作。二是规范行政执法。全面落实行政执法“三项制度”，推动行政执法规范化、高效化、信息化，不断提升行政执法综合效能。截至2022年底，全国统一行政执法证件新申领通过审核1196人，换证审核通过1101人，共计领取2276个；各行政执法部门、乡（镇、街道）设置法制审核机构54个，配备法制审核人员196人；各单位根据实际情况采购执法记录仪623台。三是强化监督制约，促进行政权力规范透明运行。着力推进“双随机、一公开”监管，全面提升监管质效，2022年共开展随机抽查225次、随机抽查检查对象3061户、随机选派执法检查人员845人次，抽查结果全部向社会公开；深入开展行政执法监督检查，2022年开展行政执法监督检查63家次、发现问题58条，严格督促整改，切实规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真研究办理市人大及其常委会对政府工作提出的审议意见，有效提升政府依法行政水平，2022年共办理人大代表建议269件，政协委员提案159件，办理后满意度均达100%。
（四）强化矛盾纠纷预防调处，社会氛围更加和谐稳定。
一是完善人民调解工作机制。持续推进《关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》《关于进一步加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的指导意见（试行）》等工作机制落实。制发《盘州市村（居）专职人民调解员配备管理工作实施方案》，推动专职人民调解员队伍建设，2022年共配备专职人民调解员159名，完成省、六盘水市要求村（居）专职人民调解员年度配备任务；落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机制，加强“民转刑”隐患和婚恋家庭矛盾纠纷排查化解。目前，全市共有各级各类人民调解组织581个，其中乡（镇、街道）调委会27个、村（居）调解委员会530个、企业调委会17个、行业性专业性调委会7个，调解员4402人。2022年，共调解矛盾纠纷6178件，调解成功6067件，调解金额达8252.8万元，调解成功率98.2%。二是扎实开展诉源治理。结合“一中心一张网十联户”建设，充分发挥“党小组+网格员+十联户”铁三角作用，整合优势资源，坚持“三调”联动，扎实推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接，推动矛盾纠纷源头化解。全市万人起诉率从2021年的121件/万人降至100.18件/万人。三是狠抓“两降一升”工作。持续推动《关于切实降低行政复议行政机关被纠错率行政诉讼行政机关败诉率提升行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率工作方案》等6项工作措施落实，积极督促指导各行政机关对具有败诉风险的案件积极开展庭前调解，建立部门、乡（镇、街道）定期会商机制，强化跟踪调度，把依法行政贯穿执法司法始终，扎实把“两降一升”工作纳入市域社会治理现代化指标进行跟进、作为法治政府建设工作重点任务持续推进，着力解决工作痛点、难点问题。对败诉案件及存在败诉风险案件的单位主要领导进行提醒谈话和集中约谈，落实行政诉讼案件“三级包保”责任制，有力有序推进“两降一升”工作。2022年，法院共受理盘州市一审行政诉讼案件258件（含旧存83件）、审结238件（含旧存83件）、败诉61件（含旧存55件），败诉率25.63%（不含行政赔偿案件的败诉率为11.46%）；一、二审开庭120件，行政机关负责人出庭120次，出庭率达100%；2022年，共收到行政复议申请64件，受理56件，审结49件（含2021年结转3件），纠错1件，纠错率为2.04%。
（五）聚焦法治示范创建，普法教育成效进一步凸显。
一是深入推动落实普法责任。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全市60余个单位制定并公布普法责任清单，将普法贯穿于执法、司法和法律服务全过程；开展行政执法人员以案释法和警示教育活动，组织全市27个行政执法单位主要领导和执法工作分管领导参加现场旁听庭审活动；推动《盘州市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》深入实施，充分整合全市人力、物力参与普法工作。二是统筹推进法治示范创建。组织申报1个省级法治政府建设单项创建示范项目（项目名称：盘州市青少年“智慧普法”开启普法新体验），目前，正在筹备答辩、迎接实地查看等工作；积极开展第九批国家级、第七批省级民主法治示范村（社区）创建工作，今年推荐的盘州市海坝村已获第九批“全国民主法治示范村（社区）”公示，已推荐5个村居申报创建“省级民主法治示范村（社区）”，实现创建率上升；深入开展“法治文化建设示范企业”创建活动，我市推荐的贵州岩博酒业有限公司获得首批贵州省“法治文化建设示范企业”命名授牌；循序渐进推动基层法治文化阵地建设，各乡（镇、街道）结合当地实际建设法治广场、法治长廊等普法阵地；目前全市已建设法治教育宣传基地7个、基层法治广场和法治长廊28个。三是广泛开展法治教育宣传。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传、民法典宣传月、民法典专题讲座等活动，推动民法典走到群众身边、走进群众心里；通过推动“民法典进农村”活动，积极邀请法律顾问开展集中宣讲，实现全市27个乡（镇、街道）530个村（居）宣传全覆盖。2022年，开展民法典“十进”活动600余场次，发放读本、宣传册等学习资料70000余份；依托青少年“智慧普法E站”，强化校园普法主阵地建设，全面提升青少年法治素养；推动领导干部带头学法用法，不断提升全市领导干部法治思维和法治能力，组织全市180个单位、21865人参加学法考试，参考率为99.75%，及格21796人、及格率为99.44%，平均分为86.96分。全市尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围日益浓厚。
二、存在的问题
2022年，虽然盘州市法治政府建设工作取得了一定成绩，但对标上级要求和群众期待，还存在一定的差距。主要体现在：一是在学懂、弄通、做实习近平法治思想上还有差距。二是部分单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有待加强。三是各单位推进法治政府建设工作不均衡。
三、下一步工作打算
2023年，盘州市法治政府建设工作将继续围绕统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，全面推动全市法治政府建设工作实现制度化、规范化、程序化，为推动全市经济社会高质量发展营造更加公正有序的法治环境。一是强化政治理论学习，把握正确政治方向。把学习领会党的二十大精神、贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神结合起来，举办学习研讨班，进一步统一思想、明确工作目标，切实把习近平法治思想和省委、省政府，六盘水市委、市政府和盘州市委要求转化为具体工作举措，落实到工作实践中。二是提高依法行政效能，着力推进行政执法规范化标准化建设。继续严格规范公正文明执法，着力增强基层执法力量，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，完善行政执法信息平台一体化建设。畅通各部门间的信息共享渠道，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。加大行政执法培训力度，提高执法服务能力水平，促进“两降一升”工作向良好趋势发展。三是加强示范创建，深入推进法治盘州建设。对标上级要求，积极组织参加法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展。推动全市各级各部门以解决执法、司法、普法、守法等领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为实现执法司法公正高效权威、权力运行受到有效监督制约、人民合法权益得到充分尊重保障、法治信仰在社会普遍确立的法治盘州而不懈努力。
