盘州市市场监督管理局2023年度行政执法总体情况报告

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来源：盘州市市场监督管理局作者：盘州市人民政府

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2023年，盘州市市场监督管理局认真贯彻落实习近平法治思想，严格依法行政，认真落实行政执法“三项制度”规定，推进“两降一升”工作，进一步加大行政执法力度，坚持集中治理与常态监管相结合、线上线下查处相结合、行政执法与刑事司法相结合，深化跨区域、跨部门联合执法，重服务，兼监管，守住食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全“三条”底线。按照相关要求，现将盘州市市场监督管理局2023年度行政执法情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治思想建设。认真组织执法人员学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习习近平法治思想，严格依法行政。始终做到旗帜鲜明讲政治，树牢政治意识，扛起政治责任，以党的全面建设为引领，统筹做好市场监管工作提供坚强政治保证。我局不断完善行政执法“三项制度”，严格执行重大执法决定法制审核工作制度，落实《盘州市市场监督管理局行政执法责任制度》等六个制度，避免“运动式”、“一刀切”、暴力执法等违法问题，制定《盘州市市场监督管理局行政执法规范化建设示范单位培育方案》《盘州市市场监督管理局行政处罚案卷档案管理制度》《盘州市市场监督管理局2023年法治建设工作要点》等，提高行政执法能力水平，做到严格、规范、公正、文明执法。

（二）规范行政执法工作。认真执行行政执法“三项制度”规定，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，堵塞执法漏洞。

1.全面推行行政执法“三项制度”的落细落实。2023年，全局办理了行政处罚案件640件（其中简易程序47件），实际收缴罚没款374.65万元，重大执法决定法制审核件数143件，实施行政强制159件，公开执法案件24171件，其中食品案件340件。加强行刑衔接，2023年查办案件线索移送公安机关43件。行政许可办件数23578件。公开行政权力事项658项，公开行政权力运行流程图651张。

2.采取形式多样的普法宣传活动。制定《盘州市市场监督管理局2023年度党组中心组和领导干部职工学法计划》，组织干部职工学法用法，做到学法用法有计划，有安排，有落实。按照“谁执法谁普法”的要求，在执法中普法，在普法中执法，领导带头，职工落实。以“4.26”、“12.4”、食品安全宣传周、质量月等宣传载体进行市场监管法律、法规的宣传。开展“3•15”宣传活动，展示维权工作成效，明确专门科室负责宣传工作，通过微信公众号、抖音公布典型案例文章和短视频，以案释法。2023年“3•15”晚会观看人数达60万人次，起到良好的宣传效果。开展民法典、宪法宣传周宣传活动。牵头召开盘州市行政执法规范化建设示范单位现场观摩会，与盘州市26家行政执法单位进行了交流学习。

3.加强执法队伍建设。组织执法人员参加学习考试，办理执法证申领申请工作，全局共有执证人员218人。配备执法记录仪61台，其中包括2023年新增购置的20台。组织执法人员参加旁听现场庭审及观看庭审直播，组织全局人员参加2023年学法用法学习考试，参考率及格率100%。我局通过国家法律职业资格考试共8人，公职律师7名，通过国家法律职业资格考试正在申请公职律师1人。

4.围绕重点，加强监督。开展案件评查工作，梳理各类案件出现的问题，及时要求整改。全面推行行政执法“三项制度”，有权必有责，用权受监督，进一步规范基层行政执法程序。严格行政处罚自由裁量权，防止畸轻畸重，严格执法公开、公正、透明，改进执法人员工作方法、防止态度粗暴等执法不文明现象。禁止乱检查、乱收费、乱罚款等严重侵犯公民利益的问题。禁止以权谋私、渎职侵权、不作为、乱作为等违纪违法的问题。我局印发了《盘州市市场监督管理局关于进一步规范案件审核的通知》，从制度上确保重大执法决定法制审核的公正性，避免同案不同罚和个人说了算。我局严格按照上述要求开展行政执法工作，目前，未发现违规违纪行为。

5.组织开展案件评查，规范执法程序。2023年8月，我局印发了《关于开展2023年度行政执法案卷评查工作的通知》，组织政策法规科工作人员、公职律师、执法业务骨干共20名人员，对本单位2022年7月1日至2023年6月30日期间办理结案的行政处罚、行政许可案卷进行案件评查，共随机抽取评查食品、药品、医疗器械、化妆品、知识产权、特种设备、产品质量、检验检测、认证认可、不正当竞争、价格、广告、超期未年报等各类型行政处罚案件41件、行政许可案件32件。重点围绕案件管辖权、违法主体认定、事实与证据、法律适用、执法程序、自由裁量权行使、文书制作等方面，突出立案、调查取证、审查决定、执行与结案、案卷归档五个环节，抓牢实体公正、程序正当、文书规范三个切入点，通过查阅卷宗、逐案评分、分歧讨论、集中反馈等程序进行评查。

（三）提升法治服务效能

1.充分发挥法律顾问、公职律师作用。重大决策、重大案件参考法律顾问意见。2023年法律顾问出具我局案件法律意见书24份。有力地推进了我局“两降一升”工作，让当事人充分行使陈述申辩权，局党组对于行政复议、诉讼案件高度重视，严格案件审核制度，降低复议、诉讼风险。2023年我局行政复议16件，其中6件撤回行政复议申请，10件复议决定均予以驳回申请或维持我局处理决定；行政诉讼案件共2件，一件撤诉，一件系2021年遗留案件，经贵州省高级人民法院裁定再审，一审我局胜诉，二审尚未开庭。2023年我局行政诉讼一审败诉率和行政复议被纠错率为零。

2.密切关注关乎广大人民切身利益和群众反映强烈的突出问题。开展有针对性的执法检查、违法查处工作，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。开展“长江禁捕，打非断链”、校外培训机构、猪肉市场专项整治、白酒市场专项整治、燃气安全专项整治、打击假冒伪劣电器、虚假宣传等专项行动数次，发现违法行为立即立案查处。

3.接受各级监督，阳光执法。一方面将执法信息、检查计划、典型案例通过微信、抖音、门户网站公布，接受广大市民的监督。另一方面，积极按照检察建议查缺补漏，加强公益执法，2023年共收到检察建议书7份，均予以及时调查处理并回复。

4.围绕教处并重抓服务。坚持依法行政，教育与处罚并重，规范行政执法行为，维护市场秩序，为经济发展保驾护航。对轻微违法行为首次不罚，采取集中约谈、责令整改等方式督促指导市场主体规范经营行为，避免重罚不重帮，一罚了之。全年共办结行政处罚案件640件，其中25件轻微违法行为仅依法没收违法所得，未处罚款；112件责令改正，警告处罚；1件不予处罚。

2023年对特种设备使用单位未规范建立特种设备安全技术档案、未履行进货查验义务、学校食堂进货票据不规范、留样不规范等轻微违法行为、初次违法行为下达责令改正通知书210份。组织相关经营户开展学校食堂及承包经营企业食品安全、进驻盘州市场的电梯检验机构、机动车检验检测机构、网络订餐第三方平台食品安全、食品生产企业、特种设备使用单位等各类集中约谈21次。

二、存在问题

一是行政执法业务培训有待加强，特别是对新进人员行政执法能力及新修订法律法规的更新培训。二是综合行政执法能力有待加强，查办的行政执法水平有待进一步提高。三是普法宣传有待创新。

三、下步工作打算

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合习近平法治思想，立足市场监管职责，围绕“四新”、主攻“四化”推动经济高质量发展，着力打造稳定、公平、透明的市场环境。一是继续做好主要负责人履行第一责任人职责，主要领导安排部署法治建设工作，将依法行政工作作为推荐、考核干部的重要内容；二是持续做好公正文明执法，加强行政执法人员法律法规及行政执法能力培训，严厉打击市场监管领域违法行为，规范市场竞争环境。三是按照“谁执法谁普法”责任制原则，做好法治宣传工作。以习近平法治思想为学法普法重点，继续做好“八五”普法工作，进一步强化工作的对标对表。四是持续推进“放管服”改革和商事制度改革工作。五是强化行刑衔接，严格执行有案必移。

2024年1月12日

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