- 索 引 号：
- 000014349/2024-164109
- 信息分类：
- 发布机构：
- 生成日期：
- 2016-05-29
- 文 号：
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- 名 称：
- 建设天蓝地绿水碧土净美丽凉都 ——《中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于加快推进生态文明建设实施意见》解读
“坚决守住发展和生态两条底线，把生态文明建设放在突出的战略位置，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，建设天蓝、地绿、水碧、土净的美丽凉都。”
日前，市委、市政府出台《关于加快推进生态文明建设实施意见》(以下简称《意见》），对我市生态文明建设作出顶层设计和总体部署，提出当前和今后一个时期的任务、目标和具体措施，这必将对六盘水的生态文明建设产生积极而重大的作用。
意义
生态文明是物质文明、精神文明、政治文明的基础和前提，也是具体体现。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉、关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。推进生态文明建设，是我市破解日趋增强的资源环境约束，解决发展中的突出矛盾、加快转变经济发展方式、实现可持续发展的战略选择，是我市利用比较优势、发挥后发优势，实现后发赶超的必然选择，是人民群众提高幸福生活水平，提升“凉都”六盘水影响力的共同愿望。
要求
坚持绿水青山与金山银山相结合，既要绿水青山又要金山银山，坚持生态产业化、产业生态化，按照“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，围绕“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的目标和建设“国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市”的定位,着力在生态文明制度建设、体制机制改革方面先行先试，走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，建设天蓝、地绿、水碧、土净的美丽凉都。到2020年，生态文明建设走在全省前列，实现“一方阵五前列”目标，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
原则
（1）坚持“五个突出”、“五个注重”。把环境保护、绿色循环、协调共享、集聚集约、民族文化放在更加突出位置，更加注重以构筑精神高地引领干事创业、以主基调主战略引领转型跨越、以高端定位引领创新转型、以绿色发展引领生态建设、以扶贫开发引领民生改善。
（2）坚持生态优先、保护优先。把生态优先、节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
坚持绿色发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个价值最大化”上做文章，把生态产业做成旅游业、健康产业、特色产业、致富产业，努力创造更多的绿色财富和生态福利。
（3）坚持绿色循环、低碳发展。把绿色循环、低碳发展作为基本途径，经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。
（4）坚持深化改革、创新驱动。把深化改革和创新驱动作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。
（5）坚持重点突破、整体推进。把重点突破和整体推进作为工作方式，既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。
目标
生态产业指标：到2020年，单位GDP能耗大幅下降；单位GDP水耗低于65立方米/万元。资源循环利用体系基本建立。战略性新兴产业增加值占GDP比重明显提高，农产品中无公害、绿色、有机农产品比例达60%。
生态环境指标：到2020年，地区生产总值二氧化碳排放量比2010年下降30%，全年环境空气质量达到二级，市中心城区空气质量指数(AQI)达到优良天数占比85%以上；县级以上城市空气质量指数(API)达到优良天数占比90%以上。森林覆盖率达60%，力争达62%以上。工业固废综合利用率达到80%，矿山生态恢复治理率达70%以上。
生态宜居指标：到2020年，城镇化率达到55%以上，市中心城区空气质量优良率始终保持85%以上，工业污水排放稳定达标率超过90%，地表水水质达到86%以上，集中式引用水源地水质达标率达100%。城市建成区绿化覆盖率达到省要求，城镇生活垃圾无害化处理率保持95%，城镇污水集中处理率达到85%以上，农村生活污水处理率达50%以上，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。
生态文化指标：到2020年，生态文明理念深入人心，全社会节约意识、环保意识、生态意识显著提高，勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式普遍推广。党政干部参加生态文明培训比例达100%，生态文明知识普及率达到90%，积极申报创建中小学环境教育社会实践基地。
生态制度指标：到2020年，形成源头严防、过程严控、后果严惩的生态文明制度体系，在自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、市场化机制、生态文明建设绩效考核评价等方面取得决定性成果，党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态补偿机制、资源要素市场化配置机制等体现生态文明建设要求的制度逐步健全并得到有效实施。
措施
(一)优化空间开发布局，构建科学的城乡建设空间体系
实施主体功能区战略。按100年不落后要求，以两个“三地同城化”为抓手，构建“三核三带一走廊”城镇体系空间结构，优化现代都市、特色小镇、美丽乡村、健康旅游、生态产业等城乡生产生活、生态空间布局规划。
加快推进山地特色新型城镇化。坚持山地特色城乡一体化，构建科学合理的城镇化布局，提高两个“三地同城化”的首位度，做大中心城市、做强县城、做特小城镇，优化发展交通节点城市，促进城市和小城镇协调发展。
加快“四在农家·美丽乡村”建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，坚持基础设施向乡镇以下延伸，加快改善农村生产生活条件。
（二）大力发展生态产业，促进绿水青山与金山银山的有机统一
提升传统产业。积极推进“互联网+”协同制造、新能源、直供电输配系统等发展模式，做大做强工业、做长做优产业、扶持培育大企业，全力推进传统产业生态发展、特色产业规模发展、新兴产业高端快速发展。
发展生态农业。立足山地特色优势，发挥我市生物多样和立体气候优势，大力发展山地特色现代农业，大力实施农业“3155工程”、“绿色贵州”三年行动计划，积极推行生态循环种养等生态农业模式，着力发展以农产品保鲜、精深加工为重点的第二产业，以农旅结合、农业物流为重点的第三产业，推进农业“接二连三”。
壮大生态旅游业。坚持走山地特色健康旅游路，围绕建设山地大健康旅游目的地城市目标，按照“旅游+”、“+旅游”的理念创新发展模式，深入推进旅游业与一产、二产、三产融合发展，将旅游业培育成为全市新的经济增长点和生态文明建设新驱动。
培育新兴产业。把云计算、大数据、“互联网+”等新一代信息技术融入产业发展全过程，提升产业信息化水平，打造绿色产业集群。
（三）加大生态环境保护力度，切实改善生态，促进人与自然和谐
强力推进节能减排。围绕生产、流通、消费各环节发展循环经济，以循环经济示范基地、园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设、餐厨废物资源化利用为重点，全面推动工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排。
加大城乡综合治理。推进企业环保设施、城镇污水处理设施、城镇垃圾处理设施建设，加快推进集中供热供暖、“煤改气”、“煤改电”步伐，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，加快页岩气、煤层气、天然气等清洁能源代替利用。
控制农业面源污染。防治农业面源污染，改善农业生态环境。保护耕地和饮用水水源地土壤环境。扩大农村清洁工程建设规模和范围。加强农产品质量检验检测标准体系建设。
（四）健全完善生态法规体系，为推进生态文明建设提供法治支持
健全生态文明建设法规规章。全面清理和修订政府规章和规范性文件中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。认真做好自然资源管理制度顶层设计和管理体制改革工作，构建统一的自然资源监管体制机制。
完善资源环境生态红线制度。实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度。确保生态用地适度增长。实行红线区域分级分类管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护。严格水资源论证和取水许可制度。
健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
推行市场化机制。深化资源配置体制改革。积极开展环境资本运作。建立民间资本和社会力量投入生态文明建设的多元化投资机制。
（五）加强监测监管，为推进生态文明建设提供制度保障
加强统计监测。健全完善生态文明相关指标统计、监测制度，加快推进对能源、矿产资源、水、大气等的统计监测核算能力建设。
加强生态环境监管。按照统一、协调、高效的原则，深化生态环境保护监管体制机制建设，实现环境保护由被动向主动、事后向事前转变，提升环境监管能力。
强化执法监督。深入开展环境保护“六个一律”、森林保护、“六个严禁”执法专项行动。推进生态环保审判“三审合一”。
严格考核问责。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态增量等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。
（六）积极培育生态文化，为推进生态文明建设营造良好社会氛围
提高全民生态文明意识，将生态文明教育纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，加快形成一批生态文化宣传教育基地。
倡导绿色生活方式。全面树立文明、节约、绿色、低碳消费理念，健全低碳市场服务网络体系，推动形成低碳消费模式，建设一批生态文明示范机关、示范企业、示范学校、示范家庭。
鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，推进全民参与生态文明建设。
（七）切实加强领导，为全面推进生态文明建设凝聚强大合力
加强组织领导。成立由各级党委、政府主要领导挂帅的生态文明建设委员会，统筹实施生态文明建设规划，推进生态文明建设工程。
加强开放合作。积极融入生态文明贵阳国际论坛这一国家级国际性论坛，加强同国内国际社会在生态环境保护上的合作，争取论坛在六盘水设立分论坛。
健全落实机制。各级党委、政府，各部门要建立完善跟踪落实机制，逐项抓好落实。纪检监察机关要强化监督监察和效能监察。各级党委政府督查部门要加强日常督查和重点督查。（六盘水日报记者 毛可 张兰）
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