各乡（镇）人民政府，街道办事处，市政府有关部门，各煤矿集团公司，各煤矿企业：

国家煤矿安监局督导组于7月13日至7月30日，在六盘水市开展煤矿安全督导，期间对盘州市谢家河沟煤矿、火铺矿等8处煤矿和盘江精煤公司、邦达公司等6家煤矿集团公司进行了督导检查。7月30日，督导组与六盘水市政府交换了督导意见，根据督导检查和反馈意见，结合盘州实际，制定了整改方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 盘州市人民政府办公室

 2020年8月15日

盘州市关于落实国家煤矿安监局督导组

督导煤矿安全生产集中整治和煤矿安全

生产专项整治三年行动工作督查

问题的整改方案

2020年7月13日至30日，国家煤矿安监局督导组在六盘水市开展煤矿安全督导，期间对盘州市谢家河沟煤矿、小河边煤矿、淤泥金河煤矿、火铺矿、金佳矿、中纸厂煤矿、鸡场河煤矿、鸿辉煤矿、火铺矿和盘江精煤公司、邦达公司、恒鼎公司、紫森源公司、中纸公司、煤炭开发公司进行了督导检查。7月30日，督导组与六盘水市政府交换了督导意见，反馈意见中指出了煤矿企业、监管部门和政府存在的问题。盘州市政府根据反馈存在的问题立即召开专题会议研究部署整改工作，为确保整改工作落实到位，结合盘州实际，制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，树牢底线思维和红线意识，压实安全生产责任，牢牢守好发展与安全两条底线，把督查反馈意见整改落实与安全生产专项整治三年攻坚行动有机结合，以解决制约煤矿安全生产突出问题、夯实煤矿安全基础、推动煤炭产业高质量发展为重点，以严格明确的责任和坚决有力的措施，推动督查反馈意见整改落实到位、举一反三建章立制到位，全力夯实煤矿安全生产基础，将习近平总书记作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神贯彻整改工作始终。

二、整改原则

（一）突出问题导向。聚焦督导反馈意见，将问题整改与煤矿安全生产专项整治三年行动、煤矿安全生产水平提升有机结合，采取有力措施对督导反馈问题逐项整改，确保全面覆盖、应改尽改、坚决防止表面整改、假装整改、敷衍整改。

（二）突出目标导向。紧密结合实际，科学论证，统筹考虑整改时限的合理性、整改目标的可行性、整改措施的可操作性，要实事求是，不达目的不罢休，实行办结销号制度和台账管理，按照“整改一项、核查一项、销号一项”的原则，把握工作推进节奏，积极稳妥推进督导问题整改工作。

（三）突出结果导向。坚持高标准、严要求，立足当前、立行立改，确保整改工作取得立竿见影的效果，同时，要着眼长远、举一反三，注重解决督查期间所查隐患深层次的问题，着力堵漏洞、补短板，从源头上提升盘州煤炭安全生产整体水平，推进煤炭产业高质量发展。

三、政府层面督查反馈意见整改任务清单

（一）高质量发展、安全发展的理念不牢，下达的原煤生产目标任务超出辖区内生产煤矿合法生产能力。

整改措施：

1．深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，增强底线思维和红线意识；市安委办组织各乡（镇、街道）党政一把手、各部门主要负责人对《习近平总书记关于安全生产工作重要论述》进行专题学习和考核，并将学习考核情况纳入年终目标考核；市能源局组织煤矿实际控制人对《习近平总书记关于安全生产工作重要论述》进行专题学习和考核，用习近平总书记关于安全生产工作的重要论述武装头脑、指导工作，树牢安全发展理念。

2．坚持市政府常务会定期听取煤矿安全生产工作和煤矿安全生产专项整治三年行动工作开展情况汇报，研究解决制约煤矿安全生产工作的各类问题，切实加强政府对煤矿安全生产工作的领导。

3．督促煤矿企业加强法律法规的学习，牢固树立依法办矿意识，着力提升办矿能力，对经整改仍不具备办矿能力的煤矿采取停产整顿、引导退出等措施。

4．撤销2020年在2019年基础上新增500万吨煤炭产量的任务安排，推动具备条件的煤矿释放产能，对灾害严重且治理不到位、安全基础薄弱的煤矿督促整改并合理调减电煤供应任务。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市政府办、市安委办、市能源局、市政府相关部门

督促责任人：整改督导小组 

（二）未从战略上、长远上去考虑、厘清发展思路，未从资源合理开发的角度和市场经济的规则去推进煤炭产业发展，全市煤矿生产布局、规模结构和集中度不合理，煤矿数量偏多、单井规模仍然偏小，甚至部分煤矿井田不足一平方公里，严重制约煤矿机械化发展。

整改措施：

1．从开展煤矿安全整治、优化煤炭产业集中度、优化煤炭开采技术结构、淘汰落后产能、加强科学技术支撑，推进绿色发展等方面深入研究煤炭产业高质量发展的工作措施，推动煤炭产业高质量发展。

2．进一步完善《盘州市优化布局及资源整合方案》，合理配置资源、控制煤矿数量，将煤矿平均单井规模提高到100万吨以上。

3．从资源合理开发的角度和市场经济的规则进一步推进兼并重组，提升煤矿抗灾能力，实现合理开拓布局和机械化开采。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市政府办、市能源局、市发改局、市自然资源局

督促责任人：整改督导小组

（三）推动落实省政府3号和6号文件任务进度缓慢

整改措施：

1．加大采掘失调煤矿的工作力度。导致盘州市煤矿采掘失调的主要原因是瓦斯治理，要采取强制保护层开采、超前治理、推进定向钻机运用等方式提升灾害治理能力，推进采掘失调问题的解决，对仍处失调的煤矿，由市能源局研究制定一矿一策措施。

2．严控瓦斯超限。深入分析瓦斯超限原因，从规程、细则的落实、瓦斯治理的效果、制度的建立执行、现场管理是否到位等方面深入查找原因，找准责任人，制定严格的防范措施，督促煤矿企业修订完善瓦斯超限分析制度，制定严格的瓦斯超限处罚办法，确保2020年瓦斯超限下降80%的目标实现，努力向“零超限”目标迈进。

3．推进解决煤矿上级公司主体责任虚化不力。盘州市内除盘江、邦达、恒鼎、紫森源、湾田、德佳为实际控制公司外，煤炭开发公司、中纸投资公司、吉龙公司、盘南公司均以实际控制煤矿和挂靠煤矿组建，管理弱化、虚化问题突出。一是鼓励实体公司做大做强，逐步并购部分有一定资源条件的煤矿，逐步形成以实体集团为主要支撑的产业发展格局。二是加强集团公司管理队伍建设，提高发现问题、解决问题的能力。三是推进所有公司瓦斯防治、瓦斯超限分析、标准化建设等方面制度的修订完善，建立严格的安全生产考核奖惩办法。四是加强对集团公司履职尽责的督促检查，从重从严查处不履职行为；在日常监管过程中抓住安全生产的3个关键人（实际控制人、矿长、总工程师），在日常监管中将实际控制人安全生产责任履行情况纳入重点监管，督促煤矿企业修改完善各项安全管理制度；修改完善集团公司安全监管办法，市能源局每月对煤矿集团公司开展不少于1次专项执法，盘州市以外的煤矿集团公司会同省、六盘水市加强监管。五是对经整改仍管不了、管不好所属煤矿的集团公司，提请上级有关部门予以注销。

4．加快推进煤矿“双回路”升级改造。加快推进未启动“双回路”升级改造的东渔、谢家河沟、火烧铺、金佳矿河边井区、响水矿旧屋基井区、羊场、佳竹箐、昌兴、上纸厂煤矿的双回路升级改造工作，对已启动的加快推进工作进度，建立工作调度台账，及时解决存在的问题，市能源局从8月份起每月向市政府报告一次工作情况，在规定时限内不能完成双回路升级改造的，实施停产整改，严控因停电导致的瓦斯超限。

5．督促煤矿开展隐蔽致灾因素普查，对排查出的致灾因素，由煤矿企业制定方案，落实整改。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市政府办、市能源局、市供电局、各产煤乡（镇、街道）、各煤矿企业集团公司

督促责任人：整改督导小组 

（四）融资难、融资贵制约煤矿安全发展

整改措施：

由于各大商业银行停止对煤矿企业放贷，融资难、融资贵的问题比较突出。建设矿井存在较大资金缺口，部分生产矿井流动资金不足。

1．继续争取省政府投贷联动资金支持。

2．引进有实力的公司参与投入。

3．协调设备生产企业采用分期付款、融资租赁等方式解决设备投入问题。

4．积极争取省政府奖补资金支持。

整改时限：采取措施有序推进整改，长期坚持

责任单位：市政府办、市金融办、市能源局、市财政局、各产煤乡（镇、街道）

督促责任人：整改督导小组 

（五）推进煤矿“四化”建设滞后

整改措施：

1．全市42处生产矿井中，还有柏果金河、毛寨、蟒源、大坪、保庆、鸿辉6个煤矿未实现机械化，柏果金河、蟒源、鸿辉与技改建设同步实现机械化开采，毛寨、大坪、保庆加快对接正在试点实施的急倾斜机械化开采，努力按时间节点完成机械化改造任务。

2．加快辅助系统智能化建设。目前正常生产建设煤矿已有43处完成辅助系统智能化建设，还有5处未完成。中纸厂煤矿设备已到矿，加快进度确保在12月底前完成建设；松杨煤矿已完成建设，正在调试，调试完成后及时申请验收；鸡场河煤矿已签订合同，加快设备采购和建设工作，确保年底完成建设。毛寨煤矿已建设完成总工程量的70%，现煤矿自行停产，待煤矿恢复生产后加快建设；杨山煤矿9月份开始招标，待30万吨/年兼并重组技改120万吨/年批复后同步纳入建设。

3．督促煤矿加大标准化建设力度，制定完善标准化建设工作制度及奖惩办法，实现煤矿安全生产专项整治三年行动的目标任务。

4．加强监测监控系统、人员定位系统、视频监控系统的升级改造及后续维护工作，加快推进突出预警系统示范工程建设，提升煤矿信息化水平。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市政府办、市能源局、相关煤矿企业

督促责任人：整改督导小组 

（六）向煤炭企业“输血”不足，明确的专项奖补资金未及时执行落实到位。

整改措施：指导督促煤矿企业完善申补资料，积极向上对接协调。

责任单位：市政府办、市能源局、市财政局

督促责任人：整改督导小组 

（七）监管能力建设与煤炭产业规模不匹配，监管能力和监管力量素质不相适应，存在有编无人，监管岗位减少、人员能力不足及执法保障不力等问题

整改措施：

1．对市能源局在册在编的人员进行一次全面梳理，对不是煤矿安全相关专业和业务能力较差、责任心不强的人员进行调整，适时采取选调、招聘、引进等方式补足监管人员。

2．制定煤矿安全监管执法量化考核方案，并严格考核。

3．通过三年时间实现煤矿安全监管人员涉煤专业100%；每年开展不少于2次业务培训；与国家瓦斯治理工程中心、国家煤监局信息中心、有关科研院所等合作举办煤矿防突专项、标准化建设等业务培训班，提升监管人员业务水平。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市政府办、市委组织部、市人社局、市能源局

督促责任人：整改督导小组 

（八）矿界重叠、涉法涉诉制约煤矿安全发展

整改措施：

1．对8处与国有大矿矿权重叠的煤矿按省、六盘水市的有关要求引导有序退出。

2．对与各类保护区重叠的煤矿分类处置，目前与妥乐古银杏、乌蒙大草原等景区重叠调整完毕，加快推进大洞竹海景区调整规划的批复，加快推进与水库重叠问题的解决。

3．加快推进涉法涉诉煤矿的处置，采取破产重组，柔性执法、融资消化等方式解决涉法涉诉问题。

整改时限：有序推进整改，长期坚持

责任单位：市政府办、市法院、市自然资源局、市水务局、市文广旅游局

督促责任人：整改督导小组 

四、监管层面督查反馈意见整改任务清单

（一）监管责任落实有待强化，监管执法人员到企业检查充当了企业安全员，执法目的不明确，为了完成计划而执法，未从督促企业守法和防范遏制事故出发；执法检查服务性不强、执法工作很多，帮助企业解决问题很少；未通过树典型和示范引领其他企业全面提升安全生产水平。

整改措施：

1．制定监管执法量化考核办法，对煤矿监管人员执法情况和执法效果进行严格考核，进一步明确执法目的。

2．严格督促企业履行安全生产主体责任，以严格的执法倒逼企业主体责任的落实，重点督查企业建章立制，形成安全管理长效机制和构建企业安全文化。

3．制定煤矿安全监管执法重点任务清单，开展瓦斯、水害等重大灾害专项执法。

4．加强煤矿安全监管人员培训教育，树立执法与服务并重的理念，在加强监管的同时为企业发展做好服务；对全市所有煤矿进行一矿一研究，一矿一策，进一步压实主体责任，督促煤矿建立内部管理机制，形成安全管理良性循环。

5．市能源局定期召开能源产业发展专题会，收集汇总制约煤矿发展的各类问题，通过企业自身动力、行业部门帮助逐步化解制约企业发展的各类问题。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市能源局

督促责任人：整改督导小组 

（二）监管存在盲区、对煤矿集团公司和中介机构等未开展相应监管检查

整改措施：

1．修改完善集团公司安全监管办法，市能源局每月对煤矿集团公司开展不少于1次专项执法，盘州市以外的煤矿集团公司会同省、六盘水市加强监管。

2．制定中介机构管理办法，对在盘州市从事与煤矿安全生产有关的中介机构进行严格管理，将弄虚作假的中介机构列入黑名单和失信企业名单，禁止在盘州从事与煤矿安全生产相关工作。

3．加强对煤矿企业的引导，要与信誉好、技术力量强的中介服务机构合作。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市能源局

督促责任人：整改督导小组 

（三）监管力量被削弱，大量抽调执法人员从事行业管理工作，更重视煤炭经济运行工作，而对制约高效产能释放的安全“瓶颈”问题研究解决的决心不足。

整改措施：

1．对盘州市能源局在册在编的人员进行一次全面的梳理，将学煤炭相关专业、工作能力较强的人员明确为煤矿安全监管人员，对不是煤矿安全相关专业和业务能力较差、责任心不强的人员进行调整；从事煤矿安全监管人员不得安排从事煤矿安全监管以外的其他工作。

2．加强工作统筹，安排专人负责能源产业发展，将煤矿安全监管与能源产业发展脱钩。

3．督促煤矿加大瓦斯治理和采掘规划，避免因瓦斯治理不到位造成采掘失调，影响产能释放。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市能源局

督促责任人：整改督导小组 

（四）执法针对性不强、执法效率不高，监管部门执法处理处罚不到位；该处罚未处罚和重频次、轻质量，重形势、轻内容，重现场、轻资料等现象问题仍然存在，导致煤矿企业很多问题长期存在；督促煤矿企业落实省政府3号和6号文件力度不够；同样的规程和标准，对部分煤矿要求高，对部分煤矿要求低。

整改措施：

1．重新修改完善监管执法计划，突出瓦斯、水害和各时段安全监管重点，增加对安全管理水平低、灾害重煤矿的监管检查频次。

2．制定监管执法量化考核办法，对执法情况和执法效果进行严格考核，对该处罚未处罚和重频次、轻质量，重形势、轻内容，重现场、轻资料等执法现象进行考核问责，严格执法标准，实行监管执法一把尺子量到底，对降低标准、执法搞变通的监管人员进行问责处理。

3.加大煤矿建章立制执法检查，督促煤矿建立完善的管理制度，推进煤矿企业安全生产治理体系和治理能力建设。

4．将省政府3号和6号文件进行清单化，将工作推进情况纳入日常监管执法，每月进行一次调度，对工作推进缓慢和工作力度不够的煤矿企业采取综合措施督促煤矿完成3号和6号文件规定的各项工作。

5．加大采掘失调煤矿的工作力度。导致盘州市煤矿采掘失调的主要原因是瓦斯治理，要采取强制保护层开采、超前治理、推进定向钻机运用等方式提升灾害治理能力，推进采掘失调问题的解决，对仍处失调的煤矿，由市能源局研究制定一矿一策措施。

6．加快推进煤矿“双回路”升级改造。加快推进未启动“双回路”升级改造的东渔、谢家河沟、火烧铺、金佳矿河边井区、响水矿旧屋基井区、羊场、佳竹箐、昌兴、上纸厂煤矿的双回路升级改造工作，对已启动的加快推进工作进度，建立工作调度台账，及时解决存在的问题，市能源局从8月份起每月向市政府报告一次工作情况，在规定时限内不能完成双回路升级改造的，实施停产整改，严控因停电导致的瓦斯超限。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市能源局

督促责任人：整改督导小组 

五、企业层面督查反馈意见整改任务清单

整改措施：

1．谢家河沟煤矿、小河边煤矿、淤泥金河煤矿、火铺矿、金佳矿、中纸厂煤矿、鸡场河煤矿、鸿辉煤矿、火铺矿和集团公司存在的隐患和问题，逐一制定整改方案，逐项进行整改。

2．针对谢家河沟煤矿、小河边煤矿、淤泥金河煤矿、火铺矿、金佳矿、中纸厂煤矿、鸡场河煤矿、鸿辉煤矿、火铺矿存在的问题，各煤矿要认真举一反三，认真开展自查自改工作。

3．针对煤矿集团公司存在的问题，各公司要制定整改方案，逐项整改，其它公司要举一反三，认真开展自查自改工作。

4．各煤矿、集团公司要认真对照督查反馈的“企业问题措施清单”十二个方面的问题，逐一梳理问题，制定整改措施，全面落实整改工作。

5．市能源局要严把安全隐患问题验收关，对于隐患问题不整改或者假整改的煤矿要进行严厉处罚，进一步督促煤矿企业、集团公司认真落实安全生产主体责任，要进一步加大执法检查力度，要将安全生产主体责任落实不到位以及重大灾害治理不到位的煤矿企业作为督查检查的重点对象。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：市能源局、市安委办、各集团公司、各煤矿

督促责任人：市能源局

六、保障措施

（一）成立整改督导小组。为确保存在的问题得到彻底整改，切实加强对整改工作的领导，成立整改工作领导小组：

组  长：李令波  市委副书记、市政府市长

副组长：邹立宏  市委常委、市政府副市长

成  员：蒲亚霖  市政府办副主任

任若寒  市政府办正科级督查专员

毕仁良  市能源局局长

王  伟  市应急局副局长

领导小组下设办公室在市能源局，负责本次整改的日常事务及资料收集、整理、上报等工作，毕仁良兼任办公室主任。

（二）强化责任落实。根据本整改方案，举一反三，市能源局要督促煤矿集团公司、各煤矿企业组织全面排查，存在的类似问题，抓紧制定整改方案。市安委办要发挥综合监管职责，加大对整改情况和部门责任落实情况的督查，确保整改点上立竿见影，面上大幅度提升。要充分压实部门监管责任，激活企业主体责任和内生动力，以督促问题整改为契机，形成隐患大排查、大整改，安全管理大提升的局面。

（三）强化督导检查。强化跟踪督查，要及时跟进整改落实进展情况。在整改验收检查中，决不允许降低标准、放松要求、走捷径、做表面文章，对把关不严、落实不力的严肃查处。强化跟踪督办，对整改推进不力、进展缓慢的煤矿企业和责任单位进行通报、挂牌督办，确保全面完成反馈意见的整改工作。

（四）强化调度。整改督导小组办公室对督导反馈意见整改情况进行实时调度，认真总结整改过程中的经验和做法，收集整理相关资料，加强与上级相关部门的沟通衔接，确保整改期间信息畅通。