各乡（镇）人民政府、街道办事处，市各有关部门：

《盘州市新建盘县至兴义铁路（盘州段）土地房屋征收补偿安置实施方案》已经六盘水市人民政府审批同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2022年2月28日

盘州市新建盘县至兴义铁路（盘州段）土地

房屋征收补偿安置实施方案

为规范新建盘县至兴义铁路（以下简称盘兴铁路）项目土地房屋征收补偿与安置工作，保障被征收人的合法权益，确保项目的顺利建设，根据国家和省有关法律法规和政策规定，结合盘州市实际，制定本方案。

一、项目概述

新建盘兴铁路是国家“十三五”综合交通规划项目，自沪昆客运专线盘州站引出，经盘州市两河街道、丹霞镇、石桥镇、响水镇、保田镇进入兴义市，全线长度98.309km。按照客运专线双线设计，设计目标时速为250km/h，盘州市境内62.372km，兴义市境内35.937km。全线共设车站3处（盘州站、保田站、兴义南站）。项目总投资估算139.70亿元，建设工期四年。

二、征收补偿主要依据

（一）项目建设主要依据

《中国铁路总公司 贵州省人民政府关于新建盘县至兴义铁路可行性研究报告的批复》（铁总发改函〔2018〕493号）

《中国铁路总公司 贵州省人民政府关于新建盘县至兴义铁路初步设计的批复》（铁总鉴函〔2018〕708号）

（二）项目征收的法律法规和主要政策依据

《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年国务院令590号）

《贵州省土地管理条例》（2018年修正）

《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省国有土地上房屋征收补偿住房保障办法（暂行）〉〈贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）〉〈贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见〉的通知》（黔府办发〔2011〕116号）

贵州省人民政府关于修改《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》的决定（省政府令第171号）

《贵州省铁路建设办公室关于印发贵州省铁路建设项目涉及企事业单位征收补偿工作管理办法的通知》（黔铁建〔2016〕1号）

《贵州省铁路建设办公室关于印发贵州省铁路项目建设压覆矿产资源征收补偿工作规定的通知》（黔铁建〔2016〕92号）

《贵州省铁路建设办公室关于印发贵州省铁路建设项目土地及房屋征收补偿资金管理办法的通知》（黔铁建〔2016〕129号）

《盘县人民政府关于印发盘兴高速公路房屋炮损补偿标准的通知》（盘府发〔2016〕14号）

《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知》（黔府办发〔2017〕65号）

《六盘水市人民政府关于公布六盘水市征地区片综合地价标准等有关事宜的通知》（六盘水府函〔2020〕44号）

三、征收主体、征收部门、征收实施单位和被征收人

（一）征收主体：盘州市人民政府；

（二）征收部门：盘州市盘兴高铁项目指挥部；

（三）征收实施单位：项目涉及的乡（镇）人民政府、街道办事处；

（四）被征收人：新建盘兴铁路工程建设项目红线范围内需要征收的土地、房屋（持有《国有土地使用证》或《房屋所有权证》和因历史原因没有办证的建筑物）及其他建（构）筑物、地面附着物、林木、企业及压覆矿产资源等的合法产权人。

四、征收补偿原则

（一）遵循“依法依规、程序正当、补偿公平、结果公开”原则。

（二）坚持“以人为本、实事求是”原则。征地拆迁安置既要充分维护被征收人的合法权益，又要坚持实事求是，不弄虚作假，不随意扩大征收范围。

（三）遵循“个案协商补偿”原则。对征地拆迁与安置中无相关法律、法规和政策规定，或对其规定存在分歧的个案问题，原则上以中介评估为准。

五、征收补偿范围

（一）铁路设计用地（含补充设计和变更设计增加的用地）红线内土地及地上需要拆除的房屋及附属物（设施）、其他建（构）筑物、地面附着物及林木等。

（二）跨铁路征地红线需要整体拆除的房屋及附属物（设施）、其他建（构）筑物。

（三）铁路征地红线外边角地、夹心地及地上不便再使用或使用中存在人畜出行安全隐患的房屋及附属物（设施）。

（四）铁路路基挖方高边坡上方、隧道进出口仰坡上方紧邻征地红线存在人畜出行安全隐患的房屋及附属物（设施）。

（五）铁路征地红线涉及机关、企事业单位部分房屋，但确需整体搬迁的房屋及附属物（设施）、其他建（构）筑物和专项设施。

（六）铁路征地红线外其他需要搬迁的房屋及附属物（设施）。

（七）铁路征地红线并经省自然资源主管部门批复的压覆矿产资源报告范围内的矿产资源。

以上涉及铁路征地红线外的征收，由项目业主、设计、施工、监理、征收部门、征收实施单位等组织现场勘查确认，对涉及“（五）铁路征地红线涉及机关、企事业单位部分房屋，但确需整体搬迁的房屋及附属物（设施）、其他建（构）筑物和专项设施；（六）铁路征地红线外其他需要搬迁的房屋及附属物（设施）”征收的，需按程序报省铁路建设办公室研究。

六、土地征收补偿标准

（一）土地性质为集体土地的，补偿标准按照《六盘水市人民政府关于公布六盘水市征地区片综合地价标准等有关事宜的通知》（六盘水府函〔2020〕44号）执行。

（二）土地性质为国有土地的，属于政府划拨用地的，无偿划拨的无偿收回，有偿划拨的给予相应补偿。属于出让方式取得用地的，由具有土地估价资质的评估机构进行评估，经第三方审价后，召开专题会确认补偿。国有土地上房屋被征收的，国有土地使用权一并收回，不再另行评估补偿。

（三）临时用地按有关规定进行补偿，工程结束后按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位负责复垦。复垦验收合格后根据土地权属移交当地政府管理。

（四）退耕还林地按耕地无青苗进行补偿，附着物分林木种类按成片林木或零星树木进行补偿。

七、房屋征收补偿安置方式和标准

盘州市中心城区规划控制区内不再实行宅基地安置，以货币补偿为主，在现有房源能够满足的条件下，可选择房屋产权置换；盘州市中心城区规划控制区外的其它区域房屋征收，有条件的乡（镇、街道），在符合国土空间总体规划和宅基地建设要求前提下，可采取货币补偿、房屋产权置换安置、集中留地安置、其他安置四种方式，但建制镇小城镇规划范围内不得实行宅基地安置。

（一）国有土地上房屋征收补偿

1．盘州市盘兴高铁项目指挥部委托具有相关资质等级的评估机构，采取评估方式对住房、商业用房及房屋装饰装修予以评估，按照评估价进行补偿。

2．国家机关、各人民团体、事业单位、国有企业房屋采取补偿方式，按照《贵州省铁路建设办公室关于印发贵州省铁路建设项目涉及企事业单位征收补偿工作管理办法的通知》（黔铁建〔2016〕1号）规定执行。信用社和供销社等集体性质单位参照执行。

（二）集体土地上房屋征收补偿

根据国家相关法律法规，结合盘州市实际，两河街道、石桥镇、响水镇、保田镇范围内房屋征收，具体安置方式见附件（附件13、附件14、附件15、附件16）。

（三）安置补贴

选择货币补偿的，集体土地上合法主体房屋被征收的，在两河街道范围内的给予1600元/㎡安置补贴，在丹霞镇、石桥镇、响水镇、保田镇范围内的给予800元/㎡安置补贴；选择集中留地安置、其他安置，不给予安置补贴；选择房屋产权置换安置的，按房屋产权置换安置的规定执行。

（四）搬迁奖励

被征收人在公告规定时间内签订安置合同并清空房屋的，按主体房屋合法建筑面积给予100元/㎡的搬迁奖励，不足10000元的按10000元发放，超出搬迁时限的不予奖励。

（五）过渡费

1．选择货币补偿的，过渡费按照主体房屋合法建筑面积计发，住房过渡费计发标准为10元/㎡·月，商业用房过渡费计发标准为20元/㎡·月，发放期限为3个月。

2．选择房屋产权置换安置、集中留地安置、其他安置，由被征收人自行过渡，按照主体房屋合法建筑面积计发，住房过渡费的计发标准为10元/㎡·月。房屋产权置换安置的过渡期为3个月，以被征收人签订协议之日计算；集中留地安置的过渡期为安置点“四通一平”完成交付后6个月止；其他安置的过渡期只发放6个月，在签订安置合同时一次性发放（实际发放时间不足15日的，按半个月计算，超过15日的〔含15日〕按1个月计算）。

（六）搬家费

按照被征收的主体房屋合法建筑面积计发，10元/㎡·次，共计发2次。

（七）经营性用房

在主干道临街、临路、有营业执照且利用合法房屋长期从事合法经营的，按实际用于经营的房屋面积核算，不分行业类别，一次性给予120元/㎡的搬迁补偿费（含搬家费、停产停业损失等费用）。经营性用房是主体房的，享受搬迁补偿费后，可自行选择本方案的安置方式进行安置，过渡费按住房的方式发放。

涉及租赁行为的，搬迁补偿费由房屋产权人与承租人共同享有，房屋产权人分配30元/㎡搬迁补偿费，剩余搬迁补偿费分配给实际承租人，如房屋产权人与承租人对搬迁补偿费分配有协议的，按照协议进行分配；装饰装修补偿费，原则上“谁装修、谁享有”，若房屋产权人和实际承租人签订有协议的，根据双方协议约定事项，由评估机构进行评估后分别计量补偿。

（八）安置要求

1．原已安置过的集体土地上房屋被征收人，现有合法主体房屋被征收的（因国家公共事业建设需要进行再次搬迁的除外），不再享有本方案中的相关补贴、过渡费、搬迁奖励等费用，被征收房屋按照《六盘水市人民政府关于公布六盘水市征地区片综合地价标准等有关事宜的通知》（六盘水府函〔2020〕44号）文件进行货币补偿。

2．集体土地上合法主体房屋享有本方案中的相关安置补贴、过渡费、搬迁奖励等费用的，集体土地上合法的房屋面积核算基数不得超过260㎡/户。因国家公共事业建设需要进行再次搬迁的不受260㎡/户的限制，按当时政府允许建设面积核算。

3．非本村集体经济组织成员、国家机关、各人民团体、事业单位和国有企业工作人员不适用集中留地安置、其他安置。

4．在征收预通告发布前依法结婚分户组成独立家庭，原户籍在被征收区域内的，因工作、服兵役、子女就学等原因迁出，原户籍地享有房屋产权，被征收房屋可按货币补偿和房屋产权置换方式进行安置。

八、户数认定

集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布以前，户籍因整村搬迁转为非农业户口、户籍仍在原驻地但长期居住在被征收范围的村民，经政府认定的合法移民，以及经公安部门按照户籍管理的规定达到分户条件的农户，房屋被依法征收的，以房屋征收时的户数为准，总原则为“生不增、死不减”，符合下列条件之一的被征收人，按一户认定。

1. 集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布以前，依法结婚分户组成独立家庭，本人、配偶及子女的户籍都在被征收区域内的；
2. 集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布以前，因婚姻关系户籍在房屋被征收区域内的一方与外乡镇（外地）的一方结婚，本人长期在房屋征收地居住的（婚出到征收区域外常驻而户口未迁出的，既不计入户头也不计入搬迁人数）；
3. 父母均去世，子女未达到成户条件，户籍在房屋被征收区域内的（兄弟姐妹未结婚的，认定为一户）；
4. 集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布以前，户籍在房屋被征收区域内，夫妻双方离婚后，一方已再婚或双方已再婚的（离婚后的女方已改嫁到异地但户口未迁出的，既不计入户头也不计入搬迁人数）。

九、企业征收搬迁

被征收合法企业提供土地使用证、规划许可证、营业执照及相关行业核发的许可证等合法有效证件，实行货币补偿，自行选择下列安置补偿方式（经营性用房除外）。

（一）采用评估方式

按国家行业标准进行评估补偿（可搬移的部分，实物本身价值不予评估补偿）。评估时应提供一年以上的完税证明、企业证照等资料作为评估依据。存在房屋租赁关系的，由产权人与承租人签订搬迁协议后，按照协议约定分别计量补偿。

（二）采用一般补偿方式

在对厂房等建（构）筑物按照《六盘水市人民政府关于公布六盘水市征地区片综合地价标准等有关事宜的通知》（六盘水府函〔2020〕44号）给予补偿后，再发放一次性搬迁补偿费（含停产停业损失等费用），补偿面积核算基数以实际用于经营的房屋面积为准，根据行业进行分类补偿。

1．生活服务经营类企业（零售批发业、娱乐休闲业、餐饮业、住宿业、药店等）一次性搬迁补偿标准为150元/㎡；其他服务类企业（汽车修理、轧钢、废品回收等），一次性搬迁补偿标准为210元/㎡；养殖企业（以圈舍面积为准）一次性搬迁补偿标准为180元/㎡；生产加工装配企业（木材、煤炭、建筑材料产品加工等）一次性搬迁补偿标准为300元/㎡。

2．涉及租赁行为的，搬迁补偿费由房屋产权人与承租人共同享有，房屋产权人分配50元/㎡搬迁补偿费，剩余搬迁补偿费分配给实际承租人，若房屋产权人与承租人对搬迁补偿费分配有协议的，按照双方协议进行分配；装饰装修补偿费，原则上“谁装修、谁享有”，如房屋产权人和实际承租人签订有协议的，根据双方协议约定事项，由评估机构进行评估后分别计量补偿。

十、征收补偿工作程序

征收补偿工作基本程序为征收公告→丈量登记→公示→签订协议→兑付补偿→交地（拆除)等。

征收公告：由盘州市盘兴高铁项目指挥部发布。

丈量登记：由盘州市盘兴高铁项目指挥部牵头，组织项目业主、设计单位、施工单位、监理单位、乡（镇、街道）村（社区）基层组织、被征收人等现场核定征收范围，清点丈量征收土地、房屋及苗木、其他建（构）筑物、地面附着物的种类和结构、面积或数量，核实权属关系，并由参与各方现场签名（章）确认，形成各方签名（章）齐全、记录完整的征收原始登记表册壹式叁份（分别由盘州市盘兴高铁项目指挥部、项目业主、被征收人各留存壹份）。同时，向被征收人征求补偿安置方式。

公示：由盘州市盘兴高铁项目指挥部对实物丈量结果和计算的征收补偿金额进行公示，公示期不得少于7天。

签订协议：经公示无异议后由盘州市盘兴高铁项目指挥部负责与被征收人签订协议。协议壹式肆份（盘州市盘兴高铁项目指挥部贰份，项目业主、被征收人各留存壹份）。

兑付补偿：签订协议后，由盘州市盘兴高铁项目指挥部及时出具征收补偿名册送指定征收资金专户银行，由专户银行向被征收人兑付补偿资金。

交地（拆除）：签订协议后，盘州市盘兴高铁项目指挥部应督促被征收人在协议约定的时间内及时交地（拆除）。

十一、征收补偿资金使用与管理

（一）征收补偿资金分类使用

征收补偿资金分为直接补偿资金、其他费用和工作经费三类。

1. 直接补偿资金是指征收补偿资金中直接支付（或用于）被征收人的部分。包括征收永久用地（含青苗补偿）、安置用地、迁建用地及取弃土场临时用地补偿费（不含施工单位的临时用地）；征收房屋（构筑物及附属设施）、地面附着物及安置等产生的直接费用。

2. 其他费用是指征收土地及房屋等所产生的间接支出。包括森林植被恢复费、耕地开垦费、土地复垦费、拆除费、被征收土地农民社会保障资金等相关规费支出；林木砍伐手续费、地表失水鉴定和补偿以及其他应列支的间接费用。

3. 工作经费是指各级征收工作机构在征收土地、房屋及施工协调等工作中产生的费用。具体用途详见《贵州省铁路建设办公室关于印发贵州省铁路建设项目土地及房屋征收补偿资金管理办法的通知》（黔铁建〔2016〕129号）。房屋征收工作经费按征收房屋直接补偿资金总额（其他费用和炮损补偿不计工作经费）的5%计列，其中：省、市级各1%，县级3%。土地征收工作经费按征收土地补偿资金总额的3%计列，其中：省、市级各0.5%，县级2%。

（二）征收补偿资金拨付程序

1. 征收补偿资金拨付程序。盘州市盘兴高铁项目指挥部和盘州市房屋征收服务中心设立征地拆迁专门账户，盘州市盘兴高铁项目指挥部专项管理征地拆迁补偿资金和工作经费，并对直接补偿资金按照“专账存储、专款专用、银行封闭运行、直补被征收人”的模式进行管理。征地拆迁补偿资金由项目建设单位拨入盘州市盘兴高铁项目指挥部设立的专门账户，盘州市盘兴高铁项目指挥部根据征收工作进度及时督促盘州市房屋征收服务中心按时按量完成征收补偿工作。

2. 工作经费的拨付程序。按照盘兴铁路初设概算（盘州段）计列的征收补偿总费用，根据省政府批复的工作经费计提比例计算六盘水市（含盘州市）工作经费，由项目建设单位在盘兴高铁盘州段动工时先期拨付至六盘水市发展改革委盘兴铁路专门账户，待项目完工后，根据最终征地拆迁验工计价总额，重新计提剩余部分工作经费，六盘水市发展改革委根据实际征拆工作进度，及时下拨至盘州市盘兴高铁项目指挥部。

（三）征收补偿资金监督管理

盘州市各级征收工作部门要自觉接受上级有关职能部门对征收补偿资金的监督检查，盘州市盘兴高铁项目指挥部督促盘州市各级征收工作部门做好征收补偿资金的使用与管理工作。严禁违规拆借、挪用或将征收补偿资金用于投资、理财、捐赠和赞助。每月向六盘水市发展改革委报送征收补偿资金使用情况报告和财务报表，自觉配合六盘水市发展改革委组织的土地房屋征收补偿常态化检查和专项审计工作。

十二、炮损补偿

严格按照《盘县人民政府关于印发盘兴高速公路房屋炮损补偿标准的通知》（盘府发〔2016〕14号）文件标准补偿。炮损赔付实行保证金制度。由施工单位向县级地方征拆指挥部预缴赔付保证金，视施工单位在该县区域内的工程规模、爆破作业量、爆破影响范围住户及田地等规模，按100～300万元的标准缴纳。对爆破作业单位的责任造成炮损赔付工作拖延或拒不理赔的，可动用此保证金先行理赔，在炮损赔付处理完成后进行结算，多退少补。施工单位在该县区域内的全部爆破作业完成且炮损赔付均处理完毕后，保证金足额退还施工单位，逾期退还的可同时返还超过期限的同期存款利息。

十三、档案管理

对征收补偿协议、房屋平面图、室外各个立面图照片、补偿安置面积认定表、财务结算表、旧房土地及房屋的产权手续、各类证书等相关资料，建立一户一档，经审查合格后，移交档案部门进行保管，确保资料齐全完整。

十四、评估机构的选定

评估机构的选定按照《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省国有土地上房屋征收补偿住房保障办法（暂行）〉〈贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）〉〈贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见〉的通知》（黔府办发〔2011〕116号）中的《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》等相关规定执行。

十五、通信、广电、电力、铁路等设施迁改

建设涉及通信、广电、电力、铁路等设施的迁改，按照先迁改、后拆除的原则，由盘州市盘兴高铁项目指挥部组织相关部门进行协调，经协商达成一致意见并签订协议后，由盘兴铁路项目业主单位予以迁改，迁改费用由盘兴铁路项目业主单位承担（如果产权单位提高原有标准，超资部分由产权单位负责）。

十六、争议处理

盘兴铁路项目红线内（外）的土地、房屋、地上建（构）筑物和附属设施存在争议的，由盘州市盘兴高铁项目指挥部会同相关单位协商处理。

十七、其他

（一）集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布之日以前，未经批准擅自建设的房屋，被相关部门定性为违法建筑的，若在规定时间内主动拆除或者配合征收人拆除的，适当给予被征收人相应的建筑材料补贴，补贴标准根据房屋结构，按照《六盘水市人民政府关于公布六盘水市征地区片综合地价标准等有关事宜的通知》（六盘水府函〔2020〕44号）文件标准的30%补贴，但不享受任何安置奖励（补贴）政策，若在规定时间内不主动拆除或者不配合征收人拆除的，一律不给予补贴。

（二）集体土地征收预通告（国有土地上房屋征收通告）发布之日及以后，未经批准擅自建设的房屋，被相关部门定性为违法建筑的不予补偿。

（三）本方案未尽事宜由盘州市盘兴高铁项目指挥部按程序研究确定。

（四）本方案由盘州市人民政府负责解释。

（五）本方案自下发之日起执行。

附件：1．盘州市中心城区规划控制图

2．征地补偿标准

3．集体土地上房屋征收安置补偿指导标准

4．房屋附属设施迁移补偿指导标准

5．民用自有配电设施征拆补偿标准

6．标准烤烟房补偿标准

7．构筑物补偿指导标准

8．零星林木补偿指导标准

9．林业苗圃补偿标准

10．成片林木补偿标准

11．部分树种种植密度规定

12．农业产业带征占用补偿标准

13．两河街道范围内集体土地上房屋征收安置

14．石桥镇范围内集体土地上房屋征收安置

15．响水镇范围内集体土地上房屋征收安置

16．保田镇范围内集体土地上房屋征收安置

附件1

盘州市中心城区规划控制图

附件2

征地补偿标准

单位：元/亩

注：1．耕地种植有青苗的按照统一年产值标准补偿青苗。

2．当季种植西瓜、烤烟、魔芋、生姜等经济作物青苗补偿标准，按2250元/亩进行补偿，其它青苗补偿按1500元/亩补偿。

3．当季种植折耳根、草莓按4800元/亩补偿；鱼塘养鱼鱼苗按15360元/亩（水域面积）。

4．临时用地按有关规定进行补偿，工程结束后按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位负责复垦。

附件3

集体土地上房屋征收安置补偿指导标准

单位：元/m²

注：1．房屋丈量方法和建筑物面积的计算以《房屋测量规范》（GB/T1786—2000）和《建筑工程建筑面积计算规定》（GB/T50353—2013）为标准。

2．厕所面积大于6m²（含6m²）且层高在1.8m以上（含1.8m）的砖（石、空心砖）混结构厕所的补偿，按1080元/m²进行补偿，低于上述标准的面积折半后进行。

3．砖墙、空心砖彩钢瓦瓦屋面，层高在2.2m以上（含2.2m）的按照900元/m²进行补偿，层高低于2.2m的面积折半计算。

附件4

房屋附属设施迁移补偿指导标准