第一章  发展环境

一、“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”时期，在上级气象部门和市委、市政府领导下，通过实施《盘州市“十三五”气象事业发展规划》，我市气象事业实现了快速发展。气象防灾减灾及公众气象服务成效突出，人工影响天气能力显著增强，气象现代化建设进展明显，科技创新和人才队伍建设稳步推进，发展环境明显改善，党建工作进一步加强，综合实力明显提升，为促进全市经济社会发展和保障人民福祉安康发挥了重要作用。

（一）气象防灾减灾和公共气象服务效益显著

气象防灾减灾能力不断提升。建立覆盖全市城乡的气象防灾减灾组织体系；建立了市党政主要领导及重点部门主要负责人决策气象服务微信群；建成突发事件预警信息发布中心，灾害性天气预警能力不断提升，气象预警信息公众覆盖率达95%；连续两届被评为“贵州省文明单位”，被贵州省气象局表彰为“2021年度贵州省气象局先进工作单位、“2020年度贵州省重大气象服务先进集体”。生态文明建设气象保障能力大幅提升。开展气候可行性论证，促进气候资源保护及合理开发利用，完成红米、刺梨等特色农作物气候适应性区划。建立干旱、大风冰雹、暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等重大生态气象灾害预警和评估业务。开展市中心城区人工影响天气空气净化试验服务。气象服务人民美好生活取得长足进步。构建电视、网站、微信、短视频等全媒体气象服务信息传播体系，实现气象预警信息对公众的精准、及时、广泛传播，气象服务公众满意度得分91.6分。

（二）人工影响天气保障效益明显

组织保障体系不断健全。健全了县级人工影响天气管理机构，落实地方编制4个，管理人员1名。完善人工影响天气地方事权由地方财政投入保障机制，经费纳入盘州市财政预算。业务服务体系日趋完备。建立了人工影响天气现代指挥作业体系。构建了由19门高炮、6部火箭组成的防雹增雨作业网，开展全市重点农业产业园区、坝区、水库增雨防雹作业和重大活动专项保障服务，服务保障成效显著。增雨防雹保护面达1963平方公里，全市防雹作业有效率由80%提高到85%以上。安全管理成效突出。完善“政府主导、部门协作、综合监管”的新型人工影响天气安全管理机制，强化弹药储运、装备安检、安全射界更新、炮站反恐防暴等基层安全管理，无责任事故发生。

（三）气象现代化建设成效明显

基础设施和基本功能进一步完善。中央和地方财政累计投入1861万元，完成盘州市713C天气雷达建设、盘州市国家基本气象站业务用房改扩建、盘州市国家基本气象站基础设施配套建设、盘州市国家基本气象站搬迁建设等重点基础设施建设项目。基层气象台站业务用房及配套基础设施气象现代化达标率达100%。综合气象观测站网更加完善。目前我市已建成由1个国家基本气象观测站、8个国家气象观测站、1个国家无人站、1个特色农业气象观测站、4个农情实景观测站、136个区域自动气象站组成的气象灾害监测网，每年为盘州市大型项目气候认证提供气象数据，为盘南火电厂和盘州官山机场建设提供气象观测服务。

突发气象灾害监测率达80.2%，地面气象观测站乡镇覆盖率达100%。预报业务精细化水平不断提高。实现气温降水等气象要素1至10天、5公里、逐3小时的精细化网格预报；灾害性天气预警信号命中率由64%提升到86%，强对流天气预警提前量由34分钟增加到75分钟。

（四）气象科技创新和人才队伍建设稳步推进

气象科技创新取得新成果。依托贵州省气象局及贵州省科技厅等科技项目研究支撑，解决了主要特色作物气候适应性及其主要病害气象条件、气象灾害识别、监测预报预警以及环境监测方法等关键技术，开展《主要气象灾害对刺梨生长发育的影响研究》《自动气象观测站风向风速传感器防冻结装置》《六盘水红花油茶种植气候精细化区划研究》等地厅级科研项目，发表《贵州省盘县50a降水特征分析》《六盘水市农作物生长季降水变化及旱涝特征分析》《盘州市气象站迁站前后风资料对比分析》等各类科研成果论文19篇，培养气象专业高级工程师1人，工程师5人。

（五）气象发展环境明显改善

科学管理水平不断提高。树立“防灾减灾、气象先行”工作理念，坚持“两个密切联系，两个更加关注”工作策略，切实提高行政管理效能，营造了团结和谐、改革创新的工作氛围，连续两届获“省级文明单位”称号。业务服务改革不断深化。有序推进防雷减灾体制“放管服”改革，全面提升气象部门防雷安全监管工作水平。加快气象业务服务体制改革，持续推进气象现代化建设。依法行政水平不断提升。加强气象法律法规宣传贯彻，强化气象依法行政职能，执行好气象行业标准与地方标准，完善领导干部学法用法制度，提高运用法治思维解决问题的能力和水平。财政保障体系进一步完善。推进双重计划财务体制全面落实，初步形成与事权相适应的财政投入机制，中央资金投入2420.58万元，地方资金投入4216.56万元，保障了重大工程项目实施和气象事业发展。

（六）气象党建工作进一步加强

党的政治建设得到强化。把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署作为首要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，促进政治建设与气象业务中心工作深度融合，深入推进气象现代化建设。党的思想建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“党史学习”教育、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，落实意识形态工作责任制。党的组织建设不断完善。加强基层党组织建设工作，建设标准化规范化党支部，开展“2+2”党员教育管理方式，促进党建与业务深度融合，持之以恒正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神，认真落实贵州纪检工作“三个一”制度，持续开展党风廉政宣传教育月活动，深入推进巡察和存在问题整改工作。

二、“十四五”发展面临的形势和挑战

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是盘州市全面推动转型升级建设社会主义现代化开好局、起好步，建设“幸福盘州·美丽盘州”的关键时期；也是我市建设更高水平气象现代化、实现气象事业高质量发展的关键时期。要求我们聚焦我市“十四五”经济社会发展的气象服务保障需求，深入分析气象事业发展面临的新形势，抓住高质量发展新机遇。

党中央对气象改革与发展提出新要求。习近平总书记在新中国气象事业70周年之际做出的重要指示，指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点、战略任务，是新时代气象事业发展的根本遵循。党中央、国务院提出的综合防灾减灾、生态文明建设、乡村振兴等一系列重大战略，迫切需要发挥气象服务的基础性支撑作用，对大力发展高质量气象业务服务有更高的新要求。

气象服务经济社会发展面临新需求。习近平总书记视察贵州时对贵州经济社会发展提出了“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的新要求，省委提出深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重点工作对气象服务保障提出了更高需求。要围绕气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，大力推动气象转变发展方式，发展气象服务新业态，不断增强气象保障服务能力和有效供给。

人民群众对美好生活向往提出新期待。气象工作与人民群众生命财产安全和生产生活密切相连，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持以人民为中心的发展思想，面向人民美好生活向往，围绕人民群众衣食住行健康等多元化服务需求，迫切需要进一步发挥好气象防灾减灾“第一道防线”作用，创新气象服务业态和模式，大力发展智慧气象服务，不断提高气象服务的针对性、及时性和准确性，满足人民群众对美好生活需求，持续提升公众气象服务满意度。

更高水平气象现代化建设面临新任务。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推进盘州气象事业高质量发展对气象现代化建设提出新任务。要围绕加快科技创新，实现监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，聚焦全省和我市重大决策部署、气象改革发展、业务关键技术突破、资源优化配置，推进更高水平的气象现代化建设。

气象事业高质量发展面临新挑战。对标新需求和新任务，依然存在着一些亟待解决的突出问题和瓶颈制约。一是气象现代化建设和改革开放力度不够；二是高层次领军人才和高水平创新团队缺乏；三是气象服务能力不足、供给不充分；四是气象持续发展的支撑保障乏力。必须以新发展理念为引领，坚持高质量发展统揽全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现气象事业高质量发展。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对气象工作的重要指示精神，以推动气象事业高质量发展为主题，以推进更高水平气象现代化建设为主线，围绕“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的殷切嘱托，及新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的服务需求，以监测精密、预报精准、服务精细为重点，着力提高气象现代化水平；以发挥气象防灾减灾第一道防线作用为重点，着力加强气象防灾减灾能力；以气象赋能经济社会高质量发展为重点，着力提升气象服务效益；以改革创新为重点，着力增强气象发展动能。构建具有贵州特色、盘州特点的现代气象服务体系、气象业务体系、气象科技创新体系、气象管理体系和人工影响天气工作体系，初步形成气象事业开放协调发展新格局，为建设“幸福盘州·美丽盘州”提供有力气象支撑。

二、基本原则

坚持党的领导，服务人民。坚持党对气象工作的全面领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为气象事业发展的根本目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持改革创新，增添动能。发挥好改革的突破性和先导性作用，坚持科技引领和创新驱动，以深化业务技术体制改革促进研究型业务发展，营造有利于科技创新和人才发展的政策制度环境，为气象事业高质量发展增添新的动能和活力。

坚持需求引领，提质增效。聚焦防灾减灾救灾和经济社会发展对气象服务的需求，以深化供给侧结构性改革推动气象服务转型发展，持续提升气象服务质量，增加气象产品有效供给，不断提高气象服务的社会经济效益。

坚持统筹集约，协调发展。着眼于气象事业布局更加优化、功能更加完善，统筹集约部门、社会团体、市场力量，优化资源配置和共享，促进气象业务、服务、科技创新和管理协调发展。

坚持开放合作，融合共赢。落实共建共治共享措施、拓展社会发展服务新局面要求，坚持全方位开放和多领域合作，培育气象发展新空间，适应和服务于国家气象事业和全市经济社会发展大局，推动气象事业与经济社会融合发展。

三、发展目标

到2025年，现代气象服务体系、气象业务体系、气象科技创新体系、气象管理体系和人工影响天气工作体系基本建立，气象综合防灾减灾能力大幅提升，公共气象服务供给更加优质，气象服务赋能经济社会发展作用更加凸显，气象事业发展环境明显改善，初步形成气象事业开放协调发展新格局。气象综合实力位列全省第一方阵，在预报准确率、气象为农服务、人工影响天气等方面保持全省先进行列。

现代气象服务体系基本建成，气象防灾减灾第一道防线作用显著，公共气象服务质量效益明显，气象防灾减灾体系更加健全，共建共享联防联动工作机制和“一图三区三个叫应”防灾减灾服务模式更加完善；气象对农业、能源、交通、生态、旅游等重点领域的服务保障能力大幅提高，气象服务社会化供给能力和效益明显提升。

现代气象业务体系基本建成，气象监测能力和数据获取应用水平显著提升，预报预测水平和预警发布能力更加精准高效。建成更加精密的立体气象综合监测系统，观测装备自动化、智能化和协同观测能力有效提升；应用天气气候多尺度一体化预报模式框架和无缝隙气象预报业务体系，智能化、精细化气象预报水平显著提高；构建综合开放共享的气象防灾减灾信息支持平台；新型气象信息网络及安全防护体系基本建成。

现代气象科技创新体系基本建成，创新机制和政策措施不断完善，支撑气象业务服务能力明显增强。初步形成开放高效、支撑有力、充满活力的气象科技创新机制，科技创新资源配置更加统筹优化；科技人才培养机制和人才发展环境不断优化，科技成果转化应用效益进一步提升。

现代气象管理体系基本建成，气象重点领域改革取得明显进展，气象发展环境得到改善。统筹气象业务、服务和管理体制改革发展，双重领导管理体系和与之相适应的财政保障体系更加完善；气象业务布局更加合理、结构更加优化、功能更加完备，实现气象观测、预报、服务的高效集约和协调发展；气象法治建设进一步健全。

现代人工影响天气工作体系进一步完善，服务能力明显提升，服务效益更加显著。“机构健全、管理科学、服务精细、队伍精干”的工作体系更加完善，“布局合理、功能完善、装备精良、技术先进、指挥科学”的作业体系更加健全；巩固人工防雹在保护生命安全、促进农业生产、助力防灾减灾等方面的重要地位，发挥人工增雨在水源涵养、水库增蓄水、生态修复、大气污染防治等方面的重要作用。

盘州市“十四五”时期气象发展主要指标

第三章  坚持普惠共享智慧赋能，建设现代气象服务体系

一、提高气象综合防灾减灾救灾能力

完善气象防灾减灾体制机制。把气象工作纳入政府防灾减灾救灾管理体系，加强气象防灾减灾救灾体系的法制化、规范化和现代化建设。完善“党政主要领导气象服务微信群”服务标准，健全灾害性天气联合会商、综合减灾服务产品联合制作、预警信息联合发布制度。建立气象防灾减灾救灾社会参与机制，积极鼓励引导社会组织、个人和企业参与气象防灾减灾救灾活动。

加强气象灾害监测预报预警能力。优化气象灾害监测站网布局，完成区域自动气象站升级改造，开展我市风廓线雷达改造建设，进一步提升气象灾害监测能力。发展灾害性天气的过程预测和实况监测业务，提高强对流天气的预报预警能力。坚持和完善以“一图三区三个叫应”为重点的气象灾害预警服务机制。

健全气象灾害预警信息发布体系。建设多部门应用、多手段共享的新一代突发事件预警信息发布系统，建立衔接应急管理体系和城乡社区网格化管理体系的气象灾害预警信息发布体系，发挥各级应急责任人、气象信息员、网格员等骨干群体作用，实现气象灾害预警信息的及时发布和广泛传播。

构建气象灾害风险防范体系。开展全市暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电等七类灾种风险普查和隐患排查，建立气象灾害风险综合评估和预警业务，进一步提升气象灾害风险管理能力。实施气象灾害安全专项整治三年行动计划，提高地质灾害、山洪灾害、森林防火、旅游安全等领域的气象灾害风险防范能力。

二、增强经济社会高质量发展气象保障能力

拓展清洁能源气象服务。围绕推进新型工业化，高质量建设全国产业转型升级示范区的要求，面向全市可再生能源发展，开展风能和太阳能资源精细化评估，强化风能和太阳能资源监测、评估和预报能力，探索建立新能源开发利用的全链条气象服务机制。开展煤层气重点建产区、油气管网工程建设、油气运输等气象保障服务，开展针对市内中小型水电站、水库等区域的水情监测及来水量预报预测预警等气象服务。

推动“旅游+气象”深度融合发展。围绕旅游产业化和体育旅游、避暑旅游、康养旅游、乡村旅游发展，积极构建高质量旅游气象服务体系。完成全市AAAA级旅游景区专业气象监测站点建设，动态发布全市AAA级旅游景区的天气实况及预报信息，开展旅游景区气象灾害监测预警预报服务，提升旅游安全风险防控水平。

增强交通气象保障服务能力。将铁路、高铁管理部门纳入《盘州市气象信息预报预警联合会商制度》成员单位，建立健全公安交管、交通、铁路等部门交通安全气象信息通报机制，优化高速公路恶劣天气高影响路段的交通气象监测站布设，着力提升影响交通安全的气象灾害智能监测能力，推动气象与交通行业信息共享。聚焦公路、铁路、航空等交通运输重点方向，为交通安全运营调度提供保障服务。

增强重大社会活动保障能力。建立健全重大社会活动气象保障服务机制，针对特定需求增强协同观测、预报预警以及人工影响天气能力，为盘州市内一切重大活动提供跟进式、全流程的气象保障服务。

三、强化改善人民生活品质的公共气象服务能力

加强民生气象服务。融入社会基本公共服务体系，完善公众气象服务机制，创新气象服务业态和展现模式，面向公众多元化的服务需求，丰富基本公众气象服务产品供给。大力发展精细化、个性化的公众气象服务，强化气候预测的公共服务，增强服务产品的吸引力和可读性。充分利用新媒体传播气象信息，全力打造以“盘州气象”微信公众号为代表的公众气象服务品牌，及时回应社会关切的气象热点问题。持续提升社会公众气象服务满意度。

强化智慧城市气象服务。围绕提升城镇基本公共服务、生态环境和社会治理品质需求，以城市内涝、低温凝冻、空气质量、突发事件应急保障等领域为重点，建立智慧城市气象保障服务体系，开展乌蒙大草原、妥乐古银杏之乡实时气象要素和实景智能监测，建立智慧气象服务平台，为城市安全运行提供气象保障，为盘州市中心城区提供优质气象服务。

强化气象科普宣传。充分利用3·23世界气象日、5·12防灾减灾日等各种集中宣传活动，以及气象灾害防御成员单位相关行业等载体，开展气象防灾减灾科普宣传，推进气象防灾减灾知识和技能进农村、进社区、进校园、进企业，提高全社会的气象防灾减灾意识和自救互救技能。

四、加强乡村振兴气象保障服务能力

构建现代为农气象服务体系。围绕坝区农业产业结构调整和 盘州特色农产品（刺梨、红米、茶叶）为重点，开展全生育期农业气象灾害风险评估、预报预警和监测评估服务，为农业龙头企业、农业合作社等新型农业经营主体和农户提供“直通式”服务。探索特色产业气象指数保险，开展刺梨、茶叶气候品质论证工作，继续加强水稻、马铃薯、玉米等粮食作物农用天气预报服务，保障粮食及特色作物的安全生产。

增强农村气象防灾减灾能力。围绕提升农业气象灾害防范能力，健全基层气象防灾减灾组织体系，修订基层气象灾害应急预案，完善农村气象灾害预警信息发布机制，提高农村气象灾害监测预报预警水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略提供保障。推进综合防灾减灾联防联动机制建设，促进气象信息员与基层社区网格员、灾害信息员、地质灾害、山洪灾害群测群防员等队伍的共建共享共用。推动我市气象预警信息在国家应急广播体系中的实时发布，建立气象预警信息应急广播协调机制，完善农村预警信息传播渠道。

提高农经网服务农产品流通能力。利用贵州农经网开展面向农业农村的涉农信息、产销对接、电子商务、乡村旅游和农经科普服务。建立覆盖全市的农产品价格监测采集点，开展农产品市场价格监测，服务农副产品流通，利用贵州农经网全媒体矩阵宣传推广本市重点农产品。

五、提升生态文明建设气象保障能力

提升生态气象综合监测能力。通过在森林、湿地、农田、景区等重点生态功能区建设生态气象观测站点、应用卫星遥感对生态与气候的监测数据、探索开展无人机观测等方式，构建生态气象综合立体观测体系，加强与农业农村、自然资源（林业）、生态环境、能源等部门生态气象观测数据共享，为全市生态文明建设提供数据支撑。

提升生态气象业务服务能力。服务大生态战略行动，围绕森林、湿地、农田和城市生态安全等重点，开展生态质量气象评价、生态功能与价值评估、气象灾害对生态系统影响评估、适应气候变化、重大工程气候可行性论证等生态气象服务，提高生态文明气象保障服务能力。

加强生态保护和修复气象服务能力。聚焦山水林田湖草生命共同体，在生态脆弱区、生态屏障区、生态保护区等重点生态功能区开展生态系统保护和修复气象保障服务，继续做好大气污染防治气象保障服务。

第四章坚持监测精密预报精准，建设现代气象业务体系

一、提升气象灾害综合监测能力

完善气象灾害观测站网布局。开展国家级地面气象观测站自动化智能化升级，开展乡镇自动气象站要素升级更新，在山洪地质灾害易发区增补布设自动气象站。在我市探索建立适应智慧城市的气象观测系统。将713C雷达升级为X波段雷达。开展微波辐射计建设，增强中小尺度天气系统观测能力。

提高气象监测运行保障能力。加强气象计量检定业务平台建设，夯实气象计量检定基础能力，提高观测业务运行监控信息化水平。分类推进社会化保障工作，提升技术装备保障能力。推进现有自动气象站通信模块更新换代，提升观测站网信息传输稳定度。根据防灾减灾和行业预报服务的需求，提升观测产品种类、数量和质量。

强化气象观测质量管理能力。优化气象观测业务，初步建成与观测自动化相适应的现代业务布局。建立健全气象观测质量管理机制，气象观测质量滚动需求评价机制，加强气象观测质量体系运行标准化、规范化、信息化建设，持续提升气象观测质量。

二、着力提高气象预报预测水平

加强综合实况及监测业务。建立天气的多要素一体化实况业务和气候的多尺度、多种类监测评估业务。发展分类、分强度的突发性、极端性灾害天气监测业务。建立高时空分辨率气候资源监测和资源评估业务。

完善无缝隙精准化预报业务。升级完善临近、短时到短中期的智能网格天气预报业务。发展强对流、定量降水临近预报业务和分类强对流、基本气象要素短时预报业务，完善气象要素短中期网格预报业务，预报要素由气象基本要素向水文、生态、环境等领域拓展。提升次季节强降水、寒潮等灾害性天气过程的产品应用能力。

构建适应新业态的预报业务。开展精准预报预警业务，做好本地化预报订正。开展责任区内实时监测、气象灾害预报预警和产品服务业务，完善富有本地特色的气象预报服务，做好重大灾害性天气的预报预警。开展责任区内实时监测、气象灾害预报预警和气候应用服务业务，按需求加强预报预测产品的服务应用。

建立高效集约的业务流程。构建观测、预报、服务相互衔接、融合贯通的业务流程，推动气象业务协同高效发展。

三、推进气象大数据综合应用

加强信息基础设施及安全防护能力建设。基于5G通信、人工智能、大数据等前沿技术，升级改造信息网络体系。完善网络安全策略，在省级安全运营中心统筹下，集约相关业务，提高主动防御和突发事件自动化处置能力。实施气象数据分类分级安全管理，提高数据资产保护能力，强化数据开放共享的监控监管，构建网络、数据和业务一体的整体安全管理与风险防控体系。

推进气象大数据综合应用。深化信息技术在气象业务、服务、管理各环节的应用技术研究，推进跨行业数据应用，融合气象观测数据、农经数据以及互联网数据等与相关行业多源数据，构建综合开放共享的全市气象防灾减灾信息支持平台，发挥人工智能技术在促进气象与其他行业深度融合方面的应用。

第五章坚持趋利避害并举，建设现代人工影响天气工作体系

一、增强人工影响天气发展保障支撑能力

健全组织管理体系。加强人工影响天气工作的领导和协调，发挥市级人工影响天气领导小组职能，加强对全市人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和区域协调，建立健全政府主导、部门联动、齐抓共管、属地负责的人工影响天气组织管理体系。健全管理体制和运行机制，充实人员队伍，提升整体素质。

完善工作联动机制。加强部门、乡镇间的沟通协调，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气联动工作机制。提高上级气象部门、地方发改、财政等部门对人工影响天气工程建设、科技攻关和业务运行的保障能力，加强应急、公安等部门对人工影响天气安全监管的支撑能力。

强化经费保障机制。完善地方经费投入保障机制，加大对人工影响天气能力建设、运行和作业保障的投入。积极拓展资金投入渠道，鼓励有关企业、团体等有序参与人工影响天气事业发展，逐步落实烟草、经果林等受益行业投入机制，调动社会力量支持人工影响天气事业发展。

二、提高人工影响天气业务现代化技术能力

提高监测指挥能力。构建以卫星、雷达为核心的监测精密、技术先进的人影立体监测体系，建设智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的一体化人影业务系统，完善防雹增雨监测预警技术。升级人工影响天气“上指挥下”的综合平台，提升综合指挥调度和上下游联防水平。

提升作业业务能力。加快固定作业站点标准化建设，优化作业站点布局，推进火箭、高炮等作业装备自动化、标准化、信息化改造、列装，实现作业站点高炮、火箭自动化改造100%，购置新型移动火箭发射装置。实现刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”等重点特色产业园区人工影响天气标准化安全作业设施覆盖率达100%。利用各种地面作业装备开展不同需求的人工影响天气精准服务，扩大防雹增雨覆盖范围。

三、强化安全监管与风险防范能力

落实安全属地监管责任。将人工影响天气作业安全纳入政府安全生产监督管理体系和考核体系，健全气象、应急、公安等部门间紧密协作的联合监管机制，完善人工影响天气安全责任清单，全面开展安全监管和风险隐患排查治理。

增强人影安全监管能力。加强作业装备、弹药的购销、运输、存储、使用等安全管理。推广物联网、智能识别、安全锁、信息安全等技术应用，提升作业站点信息化和综合防控能力。开展作业装备保障和隐患排查、整改。建设人工影响天气安全管理智能化平台，实现对重点场所、重要装备、重大危险源的远程监控和实时风险管控。

提高人影安全技术水平。建设全覆盖的安全员与作业站点班长“两支队伍”，加强对人工影响天气作业人员的培训和备案。制定安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力和水平。

第六章  提升气象科技创新能力建设

一、推进气象科技创新体系建设

提高气象关键技术攻关能力。围绕制约盘州气象业务发展的关键技术开展科技研发或引进关键技术成果，促进自动气象观测、智能气象预报、智慧气象服务等核心业务发展。以“云贵准静止锋”研究为重点，深入开展本地关键影响天气系统、气象灾害形成机理和可预报性研究，提升主要灾害性天气过程预报预警的提前量、精准化水平。

加强科技成果转化应用。完善以业务需求为导向，以业务能力提升为目标的研究型服务型业务体制。制定科技成果转化应用机制，将科技成果转化应用效率作为检验创新驱动发展成效的重要内容，加快科技资源、科技成果向提升气象业务能力和服务效益的有效转化。

推进专业气象应用技术融合创新。围绕气象服务需求，强化与应急、农业农村、水务、交通、自然资源等行业部门融合互动和协同创新。

二、加强气象科技人才队伍建设

加强气象人才队伍建设。围绕推进气象现代化重点建设任务，建立健全有利于科技创新、人才健康成长发展的体制机制。加强人才引进培养，提升人才队伍整体素质，强化业务科研骨干和优秀人才培养，努力提升科技创新和综合竞争能力，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质，形成年龄梯度、专业结构合理的高素质人才队伍。

加强高素质领导干部培养。加强干部党性修养，加强领导班子的思想政治建设和作风建设，增强干部适应新时代气象事业发展要求的本领能力，促进干部在不同层级、不同岗位的实践历练，培养造就一支忠诚干净担当的高素质气象干部队伍。

加强青年优秀人才的培养。积极为青年人才建机制、搭平台。通过推选优秀青年人才到六盘水市气象局、其他区县气象局、业务一线等交流学习，培养优秀青年人才的业务和创新能力。鼓励青年人才积极申报科研业务项目，为青年人才创造参加科研项目和科技活动机会，促进优秀青年人才脱颖而出。

“十四五”期间，计划培养副高级工程师1人，工程师1—2人，1—2人评选为省气象局业务骨干。

第七章  深化气象改革发展，建设现代气象管理体系

一、深化重点领域改革

深化业务技术体制改革。积极融入省级气象大数据中心的新型气象技术体系。优化调整业务服务布局，理顺业务流程，实现观测、预报、服务业务高度集约和有机统一。强化数据业务职能，加强对气象数据的统一归口管理。推进综合观测技术保障和信息网络维护的社会化服务。

深化气象服务体制改革。聚焦我市能源、水务、交通、特色农业、生态、旅游等重点经济领域，融入省级主导、市县参与的集约化、规模化气象服务发展模式。重点开展灾害性天气的监测和短时临近预报服务，做好上级服务产品和预警信息的精准、广泛传播。从供给侧对专业气象服务进行改革，紧密结合所服务的行业，为盘州专业气象服务打开新局面。

深化气象管理体制改革。厘清职能管理和具体业务职责。完善气象管理机制，深化机关标准化管理，落实依法决策程序，建立统筹协调、分工明确、职责清晰、运行高效的气象管理体系。深化气象技术管理制度建设，强化对重大规划、重大项目、重大业务和重大科技的技术管理。加强考核的统筹管理，建立以质量和效益为核心的综合业务考核评价体系，强化差异化考核。

二、加强气象法治建设

推进气象法规和标准应用。根据《气象法》《贵州省气象条例》等气象法律法规的修订情况，采取多种形式加大气象法律、法规、标准的宣传培训和普及教育力度，进一步提高气象法治观念。继续完善标准“执行清单”制度，加强气象行业标准和地方标准执行工作，重点推进气象防灾减灾、生态文明建设、气象服务等领域标准的实施应用。

强化气象执法及监督。不断提高气象行政执法人员的依法行政意识与能力，全面实行权责清单制度，积极开展气象法治文化建设，落实气象行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度。

加强气象行政审批。深化“放管服”改革，针对防雷和施放气球等气象行政审批事项，进一步优化流程，压缩办事时限，建立完善受理、审批、监管和服务一体化，实现气象行政审批“三级四同”规范化管理。推动气象行政审批纳入“全省通办、一次办成”政务服务新模式。积极融入地方工程建设项目行政审批制度改革。

强化社会管理。以防雷安全监管为重点，进一步加强气象部门防雷减灾、施放气球社会管理工作。强化对易燃易爆场所和雷电易发区的矿区、旅游景点等的防雷安全监管，健全防雷安全重点监管对象清单更新制度，建立健全防雷安全诚信体系。继续利用“双随机一公开”等系统做好防雷、施放气球安全监管工作。

三、加强基层基础工作

继续推进基层气象台站基础设施建设。围绕更高水平气象现代化业务发展对运行环境的需求，进一步提升气象设施设备的现代化水平，适应高质量气象事业发展需要，有序实施老化陈旧设施设备的逐年更新改造和维修项目建设。

配合市县一体化的装备保障业务体系构建。加强气象信息与装备保障试验平台建设，提升装备网络维护保障能力，强化基础数据获取、综合观测系统运行维护、观测设备巡视、装备网络日常维护等主体业务。

完善双重计划财务体制。健全发挥中央、地方双重财务积极性的体制机制，优化事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调的中央和地方财政关系。

第八章强化党建引领完善气象管理体制机制

一、加强党的政治建设

加强党的政治建设，坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治监督保障制度执行。认真落实中央八项规定精神，严格自查自纠，持之以恒纠“四风”。加强对权力运行的监督，深化运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和推进气象事业发展的良好环境。

二、强化党建与业务深度融合

进一步完善“党建+业务”融合机制，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，扎实推进党建和业务的深度融合，切实做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，实现体制融合、机制融合、制度融合和工作融合。

三、加强气象文化发展与建设

打造气象文化阵地，形成团结奋进、积极向上、和谐文明的文化氛围。加强气象文化基础设施建设，不断丰富气象文化载体。加大气象文化宣传力度，拓展气象文化传播途径，推进特色气象文化品牌建设。严格落实意识形态工作责任制，加强爱国主义教育，完善气象文化交流机制，优化气象文化建设环境。深入开展精神文明创建活动，提高气象部门文明创建水平。

第九章  统筹实施重点工程建设

一、气象灾害监测预报预警能力提升工程

（一）气象灾害综合监测能力建设

升级改造8个国家骨干站和五要素乡镇气象站，在中小河流山洪沟实施自动气象站建设。开展城市气象观测站网建设，安装微型自动气象站，建立智慧城市气象观测系统，提升城市气象观测能力。建成盘州X波段天气雷达。配合省气象局实施贵州西部风廓线天气雷达和微波辐射计建设。开展垂直观测体系建设，增强中小尺度天气系统观测能力。

（二）气象灾害预报预警能力建设

建立气象灾害预警短信精准靶向发布机制，实现指定区域气象灾害预警短信精准靶向发布。建立气象预警信息应急广播协调机制。根据省气象局业务布局，建设无缝隙精准化预报预警业务系统，健全气象灾害风险预警和评估业务，发展灾害性天气的过程预测和实况监测业务，提高气象灾害的预报预警能力。根据盘州气候特征，建立完善快速滚动更新的突发灾害性天气监测预警和气象要素网格预报业务。

（三）气象灾害综合风险普查

开展暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾、雷电七类气象灾害风险普查，收集人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体信息，摸清全市气象灾害风险隐患底数，建立气象灾害风险数据库和数据共享平台，做好数据资料的采集、处理、加工和汇交，健全气象灾害风险评估指标体系。

（四）云贵静止锋研究

盘州地处云贵静止锋影响范围内，受云贵静止锋影响比较大，在云贵静止锋两侧出现截然不同的天气，因此开展云贵静止锋研究对盘州气象预防、预测十分关键。将依托省、市气象局“十四五”规划，探索建立盘州云贵静止锋研究中心。

二、人工影响天气能力提升工程

（一）人影现代化能力提升

对19门高炮、10套火箭进行自动化升级改造；完成人影作业指挥中心进行业务升级改造。

（二）人影保障服务能力提升

开展全市冰雹灾害风险区划与冰雹路径优化建设、开展效果评估；围绕坝区农业产业结构调整和盘州气象现代化建设，改扩建19个炮站，配备10套火箭发射架，更新火箭作业车2台，提升人影保障服务能力。

（三）人影综合安全管理能力提升

健全人工影响天气安全监管体系和工作管理机制，完善作业装备技术维修保障系统及弹药运输、存储和人工影响天气作业炮站安全配套设施等建设。开展19个作业站点信息化、基础设施和综合防控能力建设；配备19套移动视听化智能监控设备；常态化开展人影队伍安全培训。

（四）人影科学化作业水平能力提升

基于西南区域人工影响天气工程，配合开展云贵高原冰雹形成机理研究、跨省际冰雹上下游联防作业和防雹作业效果评估，进一步提高冰雹监测预警等能力。新增1部X波段天气雷达2部TWR—01型人影指挥雷达，加强地面防雹增雨作业能力建设等。

三、乡村振兴气象服务工程

（一）农业气象观测能力建设

调整或新建农田小气候实景观测站，优化升级自动气象站布局和观测要素，构建满足农业产业综合观测需求的现代农业气象观测站网，提升农业气象观测智能化和自动化水平。

（二）智慧农业气象服务能力建设

依托全省一体化智慧农业气象业务服务平台，建立精细化农业气象灾害指标体系和预报评估方法，完善关键农事季节定量化服务指标，提升农业气象灾害监测预报预警及评估能力，强化为农服务产品供给能力。围绕红米、茶叶、刺梨创建“气候好产品”。开展农业气象监测、试验、推广、保障等科学试验，提升智慧农业气象服务能力和水平。依托省农经网综合信息服务平台，面向农业农村提供涉农信息、产销对接、电子商务、乡村旅游和农经科普等服务。

（三）农业气象灾害风险预警和评估能力建设

编制主要作物气候区划及其气象灾害风险区划。开展精细化农业气象灾害影响预报和风险预警。建立集气候变化、气候、天气为一体的、覆盖关键农事活动的全程跟踪服务机制。

（四）乡村气象灾害防御能力建设

编制乡村小城镇建设精细化气象灾害风险区划。建立农村气象灾害预警信息传播网络，实现智慧气象服务产品进千家万户，提升防灾减灾意识和能力。

四、生态文明建设气象保障工程

（一）生态气象观测站网建设

利用现有地面气象观测站和新增气象观测站并组成生态气象观测站网，配置1套无人机气象遥感系统，在贵州省生态遥感中心统筹下，参与构建地面自动观测、无人机、多源卫星等组成的全省天空地生态系统气象观测体系，为生态文明建设服务提供基础数据支撑。

(二)生态气象服务发展能力建设

依托贵州省生态遥感中心数据共享及应用支撑平台和指导产品，开展气象清洁能源的评估及区划。开展干旱、暴雨、山洪地质灾害、凝冻等对生态系统影响的预测预警服务和森林火险气象风险等级预报预警服务。开展石漠化生态影响的监测及影响评估。推进高分卫星数据在盘州市内各行业的试点应用推广，形成政府主导、企业应用、社会广泛参与的信息产业联盟，推动产业化应用与发展。

五、基层气象防灾减灾能力提升工程

（一）业务平台升级建设

在现有业务平台基础上，根据盘州社会经济发展对气象业务服务发展的需要，进一步完善业务平台建设，为做到监测精密、预报精准、服务精细提供必要的基础条件。

（二）完善配套基础设施维修建设

实施盘州市国家基本气象站基础设施配套建设项目，改善工作环境，提高工作效率，打造气象部门新面貌。

（二）气象探测环境改善和台站建设

实施城关无人值守站环境改造项目，保护好气象观测环境，确保业务数据的代表性。

第十章  保障措施

一、加强组织推进

加强政府对规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的组织保障机制，统筹推动规划任务落实和重大项目实施，做好与省、市“十四五”气象事业发展规划以及相关行业规划之间的衔接，采取有效措施，推动各层次、各领域、各区域气象事业协同发展。

二、加强财政保障

全面落实双重计划财务体制，进一步细化气象事权和支出责任，加大争取国家投资力度，落实地方支持经费，保障重大工程项目的顺利实施；全面推行预算绩效管理，提高财政资源使用效益，推动盘州气象事业高质量发展。

三、加强监督检查

建立和实行规划目标责任制，加强规划实施的组织落实。加强规划实施的考核，明确实施主体及责任，分解落实规划目标和任务，强化规划实施的监督，规范重点工程项目管理。加强规划实施的监测评估，建立健全监督评估机制，主动接受监督，强化规划实施的咨询论证和科学决策。

附件：1．盘州“十四五”气象重点工程项目投资估算表

　　　2．名词解释

附件1

盘州市“十四五”气象重点工程项目投资估算表

附件2

名词解释

1．“一图三区三个叫应”：“一图三区三个叫应”是贵州气象部门通过多年探索的基层气象预警服务模式。一图：融汇跨部门、跨行业数据，基于地理信息绘制的高精度气象防灾减灾综合地图。三区：结合本地实际，划分的气象灾害预警服务责任区、警戒区、监视区。三个叫应：通过电话等手段，将预警信息点对点传递到县、乡镇和村领导，以及有关责任人。

2．两个密切联系：一是牢固树立“防灾减灾，气象先行”的服务理念，不断强化社会气象意识，通过气象服务密切联系广大人民群众，为经济社会发展作出气象工作者的贡献；二是各级领导干部要密切联系气象部门广大干部职工，努力创造团结和谐，积极进取的工作氛围，让广大干部职工感受工作的快乐。

3．两个更加关注：更加关注发展需求深度融入全省大局，更加关注社会热点积极回应社会关切。

4．“云贵准静止锋”：云贵准静止锋是一个在云贵高原的大气现象，主要由变性的极地大陆气团和西南气流受云贵高原地形阻滞演变而形成，云层低而薄，易形成连阴雨天气。

5．气象行政审批“三级四同”规范化管理：气象行政审批省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，实现全部行政审批事项网上办理。