盘州市城市管理综合行政执法局2023年度行政执法工作情况报告
一、基本情况
2023年，我局共办理行政处罚案件406件，罚没金额714.19万元，办理行政许可案件417件。公开行政权力事项 244 件，公开行政权力运行流程图244张，实有执法证人员78人，执法人员培训80余人次，配备执法记录仪28台。
二、具体工作开展情况
（一）加强市容秩序管理
重点整治了城区主要大街存在的占道经营、越门摆摊等现象。同时，认真执行占用城市街道和公共场地的审批程序，严把占道审批关。整治重点区域游摊，有效解决了以往的脏乱差等问题，市容秩序明显提升。通过对市容秩序的严管和整治，使市容秩序得到了明显的改善。截至目前整治流动摊贩约38880人次，清理占道经营约36000人次。
（二）加强广告设置管理提升城市广告品位
严格把控墙面及报亭张贴野广告行为，对已张贴的野广告及时清理，做到对违规广告发现一处，处理一处，截至目前共清理野广告3750余张。
（三）狠抓车辆乱停乱放整治
我局在城区主、次干道以及部分重点支路设置了城管温馨提示牌，引导非机动车辆在划定的区域规范停放。同时坚持做好日常的城区非机动车辆停放规范管理，清理水果车14000车次。
（四）加强环保执法力度净化城市环境
一是加大对城市扬尘的管控和整治力度，城市扬尘治理成效明显。针对建筑工地和部分路段尘土飞扬，渣土运输车辆沿街洒漏等现象开展了专项整治。督促城区施工工地严格执行“7个100%”施工条件要求，对进出车辆必须进行冲洗，进一步规范弃土运输行为，一律密闭运输，实行定路线、定时间、定车辆、定倾倒场地的“四定”办法，有效控制城市扬尘污染。截至目前，共督促建筑工地整改扬尘污染问题52次，督促建筑工地硬化进出口道路和设置车辆冲洗设施21次，共处罚未封闭运输、带泥上路案件7起。二是加大对焚烧垃圾、秸秆，以及油烟污染、露天烧烤的管控和整治力度，严格查处焚烧垃圾和秸秆、油烟超标排放、在公共场所烧烤食品等违法行为，努力提升城市空气质量，及时制止和纠正焚烧垃圾、秸秆等违法行为。三是加大对城市噪声的管控和整治力度，严格查处夜间施工噪声扰民、城区高音广播喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为，为市民营造宁静的城市生活环境。截至目前共劝导夜间施工噪声扰民、城区高音广播喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为共计约9000人次。四是落实“门前五包”。开展“门前五包”督促检查，签订“门前五包”责任书，城区签订率达100％，执法队员“以老带新”，着力打造精品示范街道凤鸣北路。
（五）深入推进“三项制度”建设法治城管
一是针对新一轮国家机构改革任务，配合做好乡镇审批服务、执法事项下放工作，进一步梳理和修订局“三定方案”及权责清单，对行政许可、行政处罚等重要信息及时进行更新公示。二是坚持执法全过程记录制度，在影像资料、文字记录等方面做到执法全过程记录，确保执法行为有依据可追溯。三是严格执行重大行政执法决定集中讨论，特别是重要的行政处罚决定经案审会讨论后形成案审会议纪要，为依法准确办案提供重要支撑。
（六）进一步规范执法行为
制定公布城市执法标准和要求，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。为进一步规范执法行为，做到规范、文明执法，我局结合“强基础、转作风、树形象”专项行动，一是规范了综合行政执法工作，特制定《盘州市城市管理综合行政执法大队关于进一步规范综合行政执法工作的实施方案》，包含《盘州市城市管理综合行政执法大队执法人员监督管理制度》等14项制度，大队所有执法人员严格执行此14项制度。制定《盘州市城市管理综合行政执法大队野广告整治方案》《盘州市城市管理综合行政执法大队噪音污染防治工作方案》《盘州市城市管理综合行政执法大队餐饮业油烟整治工作方案》《市政基础设施工程质量安全市场监督执法检查工作方案》《盘州市城市管理综合行政执法大队生活垃圾分类实施方案》等多项指导方案规范执法程序；二是强化执法人员监督管理，特制定《盘州市城市管理综合行政执法大队行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》， 大队所有执法人员严格遵守管理办法；三是组织军事训练培训。按照“强转树”工作方案的要求，每月组织开展封闭式军事训练，强化队员执法仪表仪态，树立文明执法形象。四是每月开展执法理论培训，开展党史学习、党风廉政学习。组织执法队员学习相关法律法规，培训正确执法方法、技巧，并积极应用于实践，提高了城管管理执法队伍的执法能力。
（七）统筹做好行政权力事项下放乡镇街道工作
根据盘州市人民政府办公室关于印发《盘州市赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录》《盘州市赋予乡镇和街道部分县级行政管理权限指导目录》文件要求，我局对违建、大气污染的处罚共计7项处罚权限下放乡镇街道，并明确“放”与“管”的边界，创新加强事中事后监管，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，我局通过主动加强对各乡（镇）的指导与帮助，采取集中培训、跟班学习等多种方式，帮助乡镇街道尽快完成权责交接，实现了下放工作“放得下去、承接得住”的“软着落”。
（八）组织开展大学习大练兵
一是开展行政执法案卷评查。根据大练兵工作要求，我局制定出台了《盘州市城市管理综合行政执法局案卷评查制度》，并对2022年7月1日至2023年4月30日之间，盘州市城市管理行政执法局作为承办机构共申请立案行政处罚案件以及行政许可案件中，抽取住建领域行政处罚案件1件、户外广告审批行政许可案卷1件进行了案卷评查。重点对行政执法案卷的装订、执法主体是否正确合法、违法事实认定是否清楚证据确凿、适用法律是否准确、行政处罚是否适当、调查程序是否合法、审查决定和送达是否合法等等。经评查，除笔录不够规范外，未发现其他颠覆性问题。根据存在问题，我局已制定出台案卷评查整改方案，限时对存在问题进行了整改。二是开展执法现场观摩。为进一步提升执法人员行政执法水平，盘州市城市管理综合行政执法大队、局政策法规科组织亦资中队、翰林中队及红果中队，进行了市容秩序执法的现场执法观摩，通过场景模拟、以案释法以及行政执法文书制作的教学，通过问答、播放警示教育片等多种方式，让执法人员对城市管理执法工作有了进一步的认识和了解，进一步提升了文明执法和规范执法。三是开展业务培训,提升队伍素质通过大讲堂培训会宣传解读《建设工程质量管理条例》及如何开展全市建设工程领域质量安全执法,并采取以案释法、个案分析的形式对执法中常见的问题进行了详细解析，会议还邀请了部分建筑企业代表参加;同时在系统内部积极组织开展党史学习教育专题学习、廉政教育、业务知识培训等多种形式的教育活动,引导执法队伍不断筑牢信仰之基,把稳思想之舵,时刻坚守底线、防微杜渐,忠诚履职、担当作为，参会人次达80余人次。
（九）持续开展“减证便民”行动
根据贵州省政府办公厅印发《关于开展“减证便民”行动的通知》要求，结合“两张清单”（《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》）管理制度，我局专题研究开展“减证便民”专项行动，对没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人现有证照证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的或能通过网络核验的一律取消，根据《住房和城乡建设部关于取消部分部门规章和规范性文件设定的证明事项的决定》，涉及我局两项分别为：一是取消办理从事城市生活垃圾经营性处置服务的审批事项中对企业均有相应专业技术人员和管理人员条件的社保证明、劳动合同的要求；二是取消申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的核准中对权属关系的证明材料要求；三是取消城市建筑垃圾处置核准中对消纳场具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备以及排水、消防等设施的证明要求。根据相关要求，我局及时对照标准在实际工作中进行调整，切实做到“减证便民”。此外，我局探索制定了部门政务服务标准化受理清单，进一步精简规范审批要件，同时对诸如身份证/营业执照等证件进行联网审查，对申请人申请临时占用道路许可、街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物和其他设施许可、户外广告设置许可需提交的材料进行了精简，制定容缺受理材料目录清单，对符合“容缺受理” 条件的事项，按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料。同时制作了网上办事大厅在线申报流程，在“一窗受理”专业受理窗口进行张贴，网上办理业务流程一目了然，进一步提高了行政效能。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
（一）部分行业主管部门，过于依赖综合执法，疏于行业日常监管，导致大量的矛盾和问题向综合执法部门转移，而综合执法部门的执法力量有限，难以有效应对，存在执法死角、盲区。
（二）法制宣传力度不够，部分群众对城市综合执法工作不理解、不支持，甚至有辱骂执法人员现象，执法工作人员得不到保护，执法环境较差。
（三）执法文书的规范性有待加强，城市综合行政执法领域执法文书范本经历多次变更，且较为频繁，2020年贵州省住建厅进行了最新一次的示范文书变更，涉及的变动较大，案卷文书较以往进一步增加，我局虽在逐项整理，但在新知识新理论的学习应用方面仍然亟需指导提升。
四、下一步工作打算
下一步，我局将坚持问题导向，认真梳理城市管理综合执法工作难点、堵点和痛点问题。列出清单，建立台账，实行“销号式”管理。对标对表开展综合整治，加强城市管理综合执法力度，努力攻克城市管理顽疾，切实提高城市精细化管理质量和水平。一是加强各部门之间的协调配合程度，发挥倍增效应，提高工作效率；二是强化法制宣传，通过开展多种形式的普法宣传活动，不断提升全体执法人员和广大市民学法、知法、懂法、守法、用法意识，不断加大普法力度，争取广大市民的理解和支持，促进城市管理各项工作不断推进。三是在下一步开展执法培训过程中，将执法人员业务培训做重点，从执法的技巧、执法水平、案卷制作等方面提高人员综合执法能力，以日常培训手段提升队伍素质，着重提高案卷流程文书的填写。进一步提高办案水平和办案质量。牢固树立依法行政理念，严格履行法定程序，下大力气克服执法不规范，程序混乱等问题，切实提高执法案卷管理的能力和水平。确保行政执法行为合法规范，以案卷评查为契机，逐步提升促进我局行政执法工作。
盘州市城市管理综合行政执法局
2023年12月26日
附件2：2023年度六盘水市行政执法数据统计表（1—12月）(3)(1).pdf
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