一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真执行市第二届人民代表大会第三次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，围绕“四新”主攻“四化”，大力推进“富矿精开”战略，落细落实“1+3”重点工作，顶压前行，攻坚克难，沉着应变，综合施策，积极承接落实好国家一揽子增量政策和省“36条”加力措施，抢抓政策机遇、释放政策红利，推动经济持续回升向好，社会大局稳定，民生持续改善，产业发展成效明显，牢守底线任务，重点民生事业等取得突破，高质量发展迈出坚实步伐。

过去一年，全市经济在复杂多变环境中继续稳步前行。尽管面临诸多挑战，但长期向好的基本面没有改变，经济运行总体平稳，主要经济指标保持在合理区间。全年地区生产总值完成734.56亿元、增长4.6%，一、二、三产分别完成78.98亿元、381.22亿元、274.36亿元，分别增长3.6%、5.4%、3.8%；规上工业增加值增长7.8%，全口径社会消费品零售总额增长4.7%，一般公共预算收入增长3.58%，500万元以上固定资产投资增速-19.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、7%，居民消费价格总体稳定。同时，连续12年入选全国县域经济基本竞争力百强县并稳步进位至58位。

2024年，重点抓了以下10个方面的工作。

（一）全力抓产业发展，经济动能不断集聚。持续抓好能源及能源化工首位产业，推进农业提质增效，大力提振消费，市场活力不断释放，一、二、三产持续融合发展。一是大抓产业主攻工业。持续深化新型工业化发展，全年完成工业增加值363.99亿元、增长6.9%。扎实推进“富矿精开”战略深入实施，加强煤矿“六个一批”分类处置，推动煤矿规模化、智能化、数字化、专业化发展，持续释放优质产能，杨山煤矿开工建设，三官营煤矿建设有序推进，苞谷山煤矿60技改120万吨/年、打牛厂煤矿45技改90万吨/年、红果煤矿60技改120万吨/年技改完成并投产，小河头煤矿、喜乐庆煤矿、樟木树煤矿已恢复生产建设，全年原煤、精煤产量分别完成5200万吨、1200万吨。盘江新光电厂全面建成投产，盘南低热值煤发电项目加快建设，“五电”产业布局基本成型；大力发展新能源，鸡场坪一期、盘州市高光等农业光伏电站项目建设正有序推进，盘州500kV输变电工程已进入运行阶段，全市电力装机规模达862.477万千瓦，全年完成发电量257.6亿度。盘州市煤焦化循环经济项目建设有序推进、宏盛焦化恢复生产并有序推进原址技改、天能焦化满产达产，全年焦炭产量达248万吨。湾田矿山设备加工制造及维修产业园、印制集成电路板、综采综掘设备生产研发及升级改造二期等项目已建成投产，装备制造企业达64家，已成为第四大工业产业，全年装备制造业产值达45亿元。二是现代服务业恢复发展。月亮山庄酒店成功创建为五星级酒店，坪地乡莫西里村、乌蒙镇坡上村成功创建为第六批全省乡村旅游重点村；实现妥乐古银杏、大洞竹海、胜境温泉、虎跳峡4个闲置低效旅游项目通过提升管理、转变用途等方法盘活销号；成功举办“龙腾盛世庆新春·欢乐祥瑞迎新年”春韵活动、“热情火把节·避暑盘州聚”2024年火把节系列活动、“岩博杯”2024第二届盘州山地自行车公开赛、贵州省第三届“美丽乡村”篮球联赛半决赛（六盘水赛区）、贵州红·山水越野挑战赛（第五站）等活动20场，全年游客接待数、旅游综合收入分别增长10.48%、10.32%。充分发挥房地产融资协调机制作用，5个“白名单”项目获授信金额8.05亿元，放款金额7.8亿元，全年完成商品房销售面积71.62万平方米。组建住宿餐饮行业协会，抢抓重点节假日开展促销活动，全年开展81场促销活动，实现销售收入1.34亿元；持续推进消费品以旧换新活动，累计交易46059笔，累计优惠金额达6260.89万元，累计交易金额3.27亿元，全口径批零住餐销售额（营业额）分别增长-0.3%、6.5%、4.2%、8.9%。三是特色现代农业稳步发展。2024年，农林牧渔业可比价总产值完成136.83亿元、增长3.8%。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，2024年建设完成高标准农田4万亩，全年完成粮食播种面积119.5万亩、产量29.95万吨，油料播种面积16.21万亩，产量1.59万吨。蔬菜种植面积54.72万亩、增长1.28%，中药材、烤烟、食用菌收获面积分别达2.47万亩、5.5万亩、0.38万亩。巩固提升山地特色农业，新增茶叶“万元田”0.6万亩、巩固提升0.9万亩，刺梨产业提质增效3.5万亩。大力推进农产品精深加工，农产品加工转化率达63%。抓好养殖主体释放产能，全市生猪、牛、羊和家禽分别出栏47.72万头、3.26万头、5.87万只、254.93万羽，禽蛋产量1.07万吨；储备市级储备粮9000吨、县级储备粮17501吨、食用油1550吨。四是园区发展成效明显。红果经济开发区建成投产湾田矿机、盘誉泰合二期、万泓铸造、智信达等一批企业，PCB产业园入驻3家工业企业，建成投产1家，建设收尾2家，誉创智能化矿山运输设备生产制造建设项目正在加快建设，全年完成规上工业总产值50.55亿元、增长14.04%；盘北经济开发区盘北长能低热值煤全资源化循环综合利用项目（一期）建成投产，盘北祥宝能源车用清洁替代燃料生产基地建设项目有序推进，全年完成规上工业总产值12.79亿元、增长9.48%；盘南经济开发区盘江新光2×66万千瓦燃煤发电项目全面建成投产，盘南低热值燃煤发电项目顺利推进，宏盛焦化实现整改复产，全年完成规上工业总产值89.18亿元、增长34.57%。

（二）全力抓项目建设，发展后劲持续增强。牢固树立“项目为王”鲜明导向，聚焦重点领域，充分发挥重大工程和重点项目对全市经济社会发展的支撑作用，全力推动重大项目建设各个环节全面提速增效。一是重大项目建设稳步推进。充分发挥省市重大工程重点项目的“压舱石”作用，官山机场、安盘高速建设有序推进，盘兴高铁全线铺轨，英武大型水库被列为全国“两重”标志性工程之一，杨山煤矿露天开采等一批重大项目落地建设。2024年重大工程和重点项目135个，总投资1065.09亿元，年度预期投资83.7亿元，累计完成投资89.54亿元，占年度预期投资的107.1%。二是全力扩大有效投资。聚焦能源、住建、工信、交通等重点领域，全力推动盘州煤焦化循环经济项目一期等一批亿元项目落地建设，全年累计新增500万元以上固定资产投资项目入库186个，总投资336.45亿元，完成投资148.34亿元。三是招商引资成效显现。依托煤炭资源、气候生态资源、旅游资源、交通区位等优势，围绕煤电、煤焦化等重点产业制定产业大招商行动方案，完善重点行业“一图三清单”，优化“链长领衔、链主参与、牵头单位主抓、责任单位配合、行业协会沟通联络”的重大招商项目协同推进机制，全力抓好招商引资，新引进项目107个，约定投资总额491.31亿元，新增到位资金123.61亿元（含新建和续建），完成目标任务103亿元的120.01%，同比增速29.03%。四是积极争资争项。积极承接落实好国家一揽子增量政策，紧密结合《贵州省全力推动经济持续回升向好若干政策措施》，持续抢抓政策机遇、释放政策红利。统筹开展上级各类项目谋划申报，谋划储备超长期特别国债项目202个，项目总投资430.84亿元，获批6个项目3.51亿元；储备中央预算项目245个，总投资232.66亿元，资金需求137.4亿元，获批中央预算内投资项目15个1.84亿元；储备省预算项目99个，总投资190.71亿元，资金需求49.7亿元，获批项目7个0.31亿元。

（三）全力抓城乡建设，提高居民宜居品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合、区域协调发展，缩小城乡区域发展差距。一是全力做好城镇化潜力地区试点工作。以纳入全省10个城镇化潜力地区试点县（市）、六盘水“双中心”发展为契机，围绕推进特色优势产业发展、推进产城融合发展、提高城镇综合承载能力等方面，强化产业导入，协调推进新型工业化、新型城镇化，促进农业转移人口就近城镇化，持续构建“一轴三带、一主两副多节点”的城镇空间格局，中心城区建成区面积达63.55平方公里，常住人口城镇化率达到44%左右。二是市政道路持续完善。实施沿山路、九头山东路、盘州大道、成才路延长线、西纵四路、竹海西路、康达路等10条路网项目，总投资3.69亿元，完成投资1.79亿元，同步推进英才路、滨湖路、兴城大道等市政道路的前期工作开展，进一步完善市政路网。三是住房条件保障加强。保障性租赁住房投入运营1549套（间），建成4个保障性租赁住房项目共1003套（间）；城镇老旧小区改造共计114个小区2819户。四是市政设施不断巩固。开工建设中心城区5个片区排水防涝改造项目，实施建成太阳庙片区、西铺片区、中心城区北部、南部片区、盘北片区、兴盛路段片区排水管网，建设改造地下管网216.54公里，新增城市公共停车位362个，新建5G基站622个；完成石油小区沟渠黑臭水体整治项目、红果城区雨污管网工程（一标段），启动建设盘州市餐厨垃圾处置中心项目，进一步提高我市餐厨垃圾无害化、资源化处置水平。

（四）全力抓基础设施建设，发展保障持续巩固。持续提升基础设施供给质量和运行效率，扎实做好群众生产生活、经济发展保障。一是加快交通基础建设。加快建设安盘高速、盘兴铁路、官山机场，建成G246普古至淤泥公路，有序推进G246鸡场坪至刘官、赵官至大山、大山至补西垭口公路建设，新开工建设G246刘官至赵官公路、X298雨格至黑牛槽子项目，实施农村公路安全生命防护工程244.66公里，实施危桥改造工程12座，完工11座，对S317、X202、X207等4条44.8公里实施修复性养护工程，完成农村公路管养9428.53公里，实现辖区管养的农村公路优良中等路率达82%以上，农村公路列养率100%，完成下达美丽农村路63.1公里，持续巩固“四好农村路”示范县创建成果。二是加快水利基础设施建设。英武水库前期工作取得突破性进展（可行性研究报告已具备批复条件），朱昌河水库复工建设，后箐、清水河水库大坝浇筑完成，出水洞水库输水工程前期工作完成，岩博、白河沟、鱼洞坝3座水库通过竣工验收；羊场乡红花湾山洪沟、松官中型灌区、新民灌区、乐民灌区、羊场灌区、普古灌区、淤泥灌区7个获得国债资金的项目按期建成；建成水系连通及水美乡村建设试点县项目，累计治理河道25.92公里；规模化供水工程全面推进，实施完成供水工程13个，维修养护饮水安全工程134处，建成农村供水管网301公里，规模化供水率提升至35.14%。三是加快园区基础设施建设。盘北经济开发区工业供水工程、污水处理厂建设项目、保障性租赁住房建设项目、盘北经济开发区农产品加工园内部道路附属工程正在有序推进；贵州红果经济开发区启动2024-LG-01号地块场地平整项目（盘州大道至盘江大道联络线）、盘州市中心城区（两河片区）排水防涝改造项目建设，完成两河新区表面处理中心污水处理厂建设项目。

（五）全力抓服务水平，市场活力持续迸发。坚持把培育壮大市场主体作为抓经济、促发展的关键举措，持续做好生产企业的服务帮助工作。一是营商环境进一步优化。印发实施《盘州市2024年营商环境大改善行动方案》，开展清理拖欠企业账款行动、化解融资难融资贵行动、整治招商引资承诺不兑现行动等营商环境突出问题专项整治，全力打造“贵人服务·金彩盘州”品牌，建立健全优化营商环境联席会议制度，完善“企业点单、中心派单、行业接单”机制，形成企业诉求“收集—指派—解决—反馈”的工作闭环。研究解决优化营商环境的“堵点”“痛点”“难点”问题12个，帮助企业解决合理诉求141个。完成“企业之家”平台企业诉求办件458件，完成率100%，满意度100%，不断提升企业满意度和获得感。二是市场主体培育有力。印发制定《盘州市2024年市场主体培育壮大攻坚行动方案》，通过重点企业包保，帮办、代办服务等方式加强帮助和指导，完成新增市场主体1.3万户，共有市场主体11.02万户，“四上”企业新增入库64户，认定创新型中小企业18户、“专精特新”中小企业13户；网络零售额突破3.1亿元、同比增长16.83%。三是科技水平不断提高。制定印发《盘州市向科技要产能专项行动实施方案》，深入促进高校科技成果向企业转移转化，着力抓好科技赋能中小企业。全市拥有制造业省级工业设计中心1个、省级企业技术中心2个，2024年规上工业企业中R&D活动企业达58家，2024年R&D内部经费支出12亿元以上。聚焦项目服务，围绕重点产业发展实际，遴选出11户龙头企业、5个标杆项目、2个产业平台进行重点培育和推广。推荐盘州上纸厂煤矿5G+智能煤矿技术支撑服务、刺力王5G+全连接工厂等5个项目申报工业领域数字化转型优秀案例。

（六）全力抓改革开放，不断增强发展信心。充分发挥经济体制改革的主导作用，促进经济社会可持续、快速、健康发展。一是政务服务不断优化。全面推进“放管服”改革，实施“一窗通办‘2+2’模式”，打造“贵人服务·金彩盘州”品牌，纳入“一窗”综合受理事项比例达100%；深入推进“跨省通办”改革，国家、西南地区、泛珠三角地区“跨省通办”事项实现落地办理。二是开放经济健康发展。全力推进省级开放型示范经开区和国家级开放型经济示范经开区创建工作，红果经开区被列入2024年度国家级经开区培育对象名单，红果及盘北经开区成功入选2024年全省开放型经济外贸提升区，盘南产业园区成功升级为省级经济开发区，新增外资企业2家，全年完成外贸进出口2.14亿元，实现利用外资402万美元，跨境电商销售突破1000万元。三是深化财税体制改革。全面推进预算管理一体化建设、零基预算改革和绩效预算管理，贯彻落实减税降费，完成减税降费2.41亿元；规范政府投资项目预结（决）算评审，审结226个，已审结项目送审金额26.46亿元，审减金额2.81亿元，平均审减率10.62%；提升预决算公开力度，公开覆盖率达100%。四是深化农村综合改革。排查农村资产项目9772个，资产原值173.93亿元，确权农村资产项目7991个，资产原值101.25亿元；通过出租、资产参股等方式盘活闲置资产，盘活处置项目35个，其中，盘活项目资产31个，资产原值7.62亿元，盘活率93.94%；处置项目资产4个，资产原值0.02亿元，处置率100%。五是持续推进国企改革。以《盘州市市属国有企业市场化实体化转型试点方案》为蓝本，强化指导服务，完成7家市属平台公司市场化实体化转型改革方案，有序推进试点工作，积极落实国有企业人员和管理层级压降，累计压降员额170名。制定《盘州市市属国有企业人才引进管理管理细则（试行）》《盘州市公开招聘工作人员实施细则（试行）》，持续优化国有企业选人用人制度。持续强化行业监督监管，督促市属国有企业科学民主决策，规范企业各项工作流程。

（七）全力抓社会事业，群众满意度持续提升。2024年“十件民生实事”全部实施完成。全市九项重点民生支出87.04亿元，占一般公共预算支出79.81%，“三保”支出50.6亿元，占一般公共预算支出46.39%。一是就业形势持续稳定。制定《盘州市促进高质量充分就业工作方案》，扎实推动落实“六六就业稳岗计划”。举办春风行动、就业援助月、民营企业服务月等公共就业服务活动，2024年，共举办各类招聘活动51期，统筹开展各类培训4820人次，全年新增城镇就业2.18万人，农村劳动力转移就业2.69万人，引导农村劳动力返乡就业创业1.2万人，省外务工规模保持在14万人以上。二是教育保障持续增强。办学条件不断改善，新改扩建盘州市第十三小学等学校（园）6所，新增学位5040个。示范创建稳步推进，盘州市第二中学、盘州市第一幼儿园成功升类，实现省级一类示范性普通高中和幼儿园两个“零突破”，其中盘州市第二中学成为贵州省第一所县级管辖的省级一类示范性普通高中。教育质量稳步提升，全市学前三年毛入园率96.16%，九年义务教育巩固率107.93%，高中阶段毛入学率96.22%，全市劳动年龄人口平均受教育年限提升到10.84年；高考特控上线率高出贵州省、六盘水市均为7个百分点以上，本科上线率同比提高18.83个百分点。持续深化“3+2”“3+3”中高和“3+4”中本贯通培养，机械制造技术、护理、电子信息技术、物联网技术应用在盘州职校本校实现“3+2” 中高贯通培养。三是医疗服务能力持续提升。市医学中心项目、市人民医院三期等重点医疗项目建设稳步推进，省级示范中医馆—柏果镇卫生院完成项目建设并通过预评审。截至目前，每千人拥有婴幼儿托位数4.3个，5岁以下儿童死亡率为4.04‰，婴儿死亡率2.71‰；每千人拥有医疗机构床位数7.9张，每千人常住人口拥有执业（助理）医师3.12人，每千人常住人口拥有执业护士6.01人，每万名常住人口拥有全科医生4.12人，每千人常住农村居民配备村医0.87人；全市27家乡镇卫生院、街道卫生服务中心均具有相应功能用房和设施设备，中医馆建成率达100%。四是社会保障兜底扎实。全市城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达63.68万人、14.61万人、13.3万人、7.76万人，城乡居民基本医疗保险参保人数111.15万人。城乡低保、特困供养救助水平稳步提高，全年发放农村低保金1.76亿元、城市低保金1.05亿元。2024年，发放困难群众临时救助金467.6万元，孤儿基本生活费272.64万元，事实无人抚养未成年人基本生活补贴1253.49万元，重度残疾人护理补贴1325.69万元。完成9个“儿童之家”项目建设工作，现有72个儿童之家投入使用，村（社区）儿童之家覆盖率约为13.58%。

（八）全力抓脱贫攻坚成果巩固，乡村振兴有效衔接。坚决扛起防止返贫监测帮扶的主体责任，充实保障县乡村工作力量，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，确保防止返贫监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险，全市共有监测对象1.18万人，已消除风险1701户5418人，风险消除率为46%。一是“3+1”保障问题动态清零。全年完成“雨露计划”教育资助960人，发放教育资助资金113.33万元；全市脱贫人口合理化参保率达100%，家庭医生签约服务完成21.46万人，四种重点慢性病公共监测患者签约1.52万人；危房改造完成108户；全市累计建成农村供水工程1406处。二是东西部协作和定点帮扶工作成效明显。签订《小榄组团－盘州市2024年度东西部协作协议》，2024年获东西部协作资金4486万元，实施产业、就业、教育医疗、乡村公共基础设施建设等项目21个；引进广东等东部7家企业到盘州投资，到位资金4.84亿元；由中山市和小榄组团政府搭建平台，采取线上线下互动等方式促进盘州名优农特产品走进广东、走进中山，2024年我市农特产品东部地区销售额达2.93亿元。2024年获鞍钢集团帮扶资金1210万元，建设项目13个；鞍钢集团购买盘州煤炭45.4亿元，购买和销售盘州农特产品3376万元，举办干部人才培训班8期1564人次。三是深入推进人居环境建设。有序推进农村人居环境整治，城乡生活垃圾无害化处理率达96.27%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达95%，2024年通过市对县农村生活污水治理任务13个行政村和开展农村生活污水治理（管控）76个行政村，农村生活污水治理（管控）率达45.69%左右，新（改）建农村户用卫生厕所1550户，其中新建1502户，改建48户。四是推进四在农家·和美乡村建设。印发实施《盘州市乡村建设2024年任务清单》，学好用好“千万工程”经验，以“两改两治理”为重点，投入3.36亿用于乡村建设，建设项目21个。整合财政衔接资金、东西协作资金共2049万元用于10个示范村寨“两改两治理”及人居环境整治任务。

（九）全力抓绿色发展，生态屏障持续巩固。坚持把改善生态环境作为促进经济可持续健康发展的重要举措，着力破解资源环境瓶颈制约难题。一是环保督察反馈问题整改有力。2024年省生态环境保护督察反馈14个方面34个问题，已整改20个，整改中14个；交办的11件信访件，已全部办结。2024年中央生态环保督察期间交办信访件55件，已办结44件，正在按照边督边改、立行立改的要求，全力做好信访件办结工作。2024年，共查处各类环境违法行为15件，处罚金额共136.2万元，没收违法所得17229.72元。二是全力打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，市中心城区环境空气质量优良天数比率达99.5%；国控断面黄泥河、拖长江、乌都河水质均值均达到“水十条”水质考核要求，千人以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%；受污染耕地安全利用率达92%。三是持续推进生态修复。完成石漠化治理1.25万亩、营造林1.5万亩，完成水土流失治理面积106.84平方公里，建成国储林0.8万亩，森林覆盖率保持在62.66%；推进水系连通及水美乡村建设试点县项目，累计治理河道25.92公里。四是全面推进“河长制”工作。全市三级河长严格履职尽责，开展专项河流垃圾清理行动，清理岸线1488.2km、垃圾19.21吨，开展常态保洁，清理岸线4017km、垃圾51.37吨。五是推进矿山生态环境恢复治理。严格落实“边开采、边治理”硬性要求，积极推进盘州市胜境街道历史遗留矿山生态修复治理项目及贵州长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的实施，完成修复图斑77个、面积400亩。

（十）全力抓风险防范化解，社会大局安全稳定。严格落实“一周一调度、半月一通报、一月一研究”工作机制，适时分析研判问题形势，全面推进“防风险、促发展”专项工作。一是全力坚守安全生产底线。制定《盘州市2024年人民群众安全感满意度“双提升”工作方案》，以降事故、保安全、除隐患为重点，大力推进道路交通安全管理，全市发生伤亡道路交通事故473起死亡69人，同比分别下降6.52%、14.81%。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”和矿山“双全日”工作。2024年，全市共发生生产安全事故16起、死亡16人，事故起数、死亡人数同比分别下降5.88%、51.52%，未发生较大以上安全生产事故。二是扎实有力推进债务化解。多措并举筹集资金化解隐性债务，严控增量、妥善化解存量，持续推进低效闲置资源资产盘活，严防公开市场债券“爆雷”和涉众型非标集中“爆雷”，妥善化解“19红腾01”“23宏财01”“S20盘旅”等刚兑风险，综合债券率稳步下降，牢牢守住了不“爆雷”的底线。三是社会治安综合治理有力。抓细抓实社会治安“1+6+1”重点工作，加大对各类违法犯罪的打击力度，细化落实“打防管控建”措施，2024年，全市刑事发案2480起，同比下降17.39%，立治安案件5256起，同比下降3.33%；深入开展扫黑除恶领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作，办理恶势力案件2起；立十类案件70起、下降59.06%，破获电商诈骗案件204起，核减劝返涉诈重点人员748人，侦破毒品刑事案件28起，立盗窃案件585起，下降17.37%，社会治安总体实现稳定。

另外，“十五五”规划编制各项工作有序推进，围绕“一城三地”的发展定位，启动“十五五”规划基本思路编制和编制纲要的前期工作。谋划纳入“十五五”规划基本思路重大战略任务22项、重大改革举措14项，谋划重大项目1012个、总投资3848.29亿元。同时，国防动员、国防教育、双拥共建和宗教、退役军人、外事、人防、老龄青年、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成效。

过去一年，面临严峻复杂经济社会发展形势，全市上下攻坚克难、沉着应变、综合施策，国民经济和社会发展稳健向好，全市经济社会发展取得的成绩是市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。

同时，我们也清醒认识到，全市经济提质回升的基础仍不稳固，经济社会发展仍面临一些问题和不足。全市产业结构调整压力持续加大，“一煤独大”的局面短期内难以改变，工业产业链还不够长，经济发展的韧性不强；全年原煤精煤和焦炭等产品价格持续低位运行，发电负荷不足，工业支撑压力凸显；民生保障还需进一步发力，教育教学质量和医疗水平需进一步提升，教育教学服务水平和医疗服务意识需加快改善；政府投资政策持续收紧，项目要素保障还需加强，投资拉动力不足；房地产投资增速放缓，房价下跌压力加大，房地产企业融资困难，对经济增长的贡献率下降；财政收支不平衡，债务负担较重，偿债压力较大；全市工业污染源点多面广，环境监管任务重、压力大，生态环境保护风险仍然存在；煤矿生产、道路交通、建筑施工等领域安全生产形势严峻复杂；同时社会治安、网络舆情等方面仍有潜在风险，风险防范压力仍然较大。

二、2025年经济和社会发展总体要求和主要目标

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，是全面深化改革的重要一年，也是“十五五”规划谋划布局之年，做好全市经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、六盘水市委八届八次全会暨市委经济工作会议和盘州市委二届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，落细落实“1+3”重点工作，坚持“一二三四五”工作思路，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，加快构建现代化产业体系，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

2025年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，在工作中努力争取更好结果。其中一产、二产、三产分别增长4%左右、7.5%左右、5%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总额增长8%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业1.5万人左右，常住人口城镇化率达到45%左右。

三、2025年经济社会发展的主要任务

围绕全年经济社会发展总体要求与目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以高质量发展为统揽，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，突出重点、把握关键，扎实抓好以下工作。

（一）聚力抓有效投资，大力提振市场消费。落实好“大抓产业、大抓项目、大抓招商”是2025年经济工作“头号工程”的要求，把项目建设作为稳投资、促消费关键抓手，全力以赴抓项目，大力提振消费、提高投资效益。一是稳定投资增长。建立重大项目推进机制。全力落实好省、市推动重大项目建设“5+3”工作机制，高规格建立本级工作机制，成立在建项目、拟招商项目工作机制办公室，坚持大抓项目、抓大项目，把握产业方向，聚焦“四化”、基础设施建设5个领域在建项目和工业、农业、服务业3类拟招商项目，以强有力的工作机制推动项目加快建设。做好项目谋划储备。重点围绕国家政策导向、资金投向以及省和六盘水市规划重点，紧盯“中央预算内投资”“两重”“两新”“专项债”等一揽子增量政策，切实谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的新项目、好项目、大项目。加快推进项目实施。坚定不移将“项目为王”理念贯穿抓项目、稳投资、促增长全过程，积极推动项目实施，2025年重点实施项目274个，计划完成投资162亿元。持续优化投资结构，工业投资占比55%以上。加强项目要素保障。紧盯预算内投资、超长期特别国债、地方专债、省“4+2”产业基金等重点投向，以及国家更大力度支持“两重”等重大政策，加大向上对接力度，全力以赴争资争项。常态化开展政金企融资对接活动，帮助企业解决融资难问题。建立完善重大项目用地保障协调机制，及时协调解决重点项目用地问题。二是持续激发消费活力。落实好“两新”加快部署落实消费品以旧换新政策，聚焦家电、家具等重点领域，组织实施“以旧换新”等促销活动；提质升级“一镇一特产销会”“盘州车展”等主题消费节活动，促进线上线下消费融合发展；持续推进特色商圈和夜间经济集聚区建设，提振餐饮、商超等传统消费；利用好已成立的行业协会和龙头企业，通过整合资源，认真组织规划汽车销售、钢材等行业区域，在现有的干沟桥片区、两河片区基础上，逐步形成汽车、钢材市场特色街区，助推行业聚集发展，壮大规模，全年社会消费品零售总额增长5.5%左右。三是推动房地产止跌回稳。抢抓房地产金融系列政策，落实城市房地产金融协调机制，推动“白名单”项目“应进必进、应贷必贷、应放尽放”；按照“红、黄、绿”风险等级分类采取“保交楼”处置措施；大力发展旅居地产，谋划建设优质旅居房开项目，加快提升配套服务，全力推动商品房销售止跌回稳，全年商品房销售面积70万平方米以上。

（二）聚力抓工业产业，坚定不移做强支撑。围绕打造西南地区重要能源化工和先进装备制造基地目标，持续巩固能源及能源化工首位产业，加快将资源优势转化为产业优势，推动传统能源产业转型升级和新兴产业提质发展，规上工业增加值增长8%以上。一是强化新质生产力发展。在现有煤矿安全生产综合监管信息平台基础上，探索借助人工智能技术，建设智能AI反“三违”分析系统，对煤矿开采过程中违规违章行为进行智能监测，建设能源大数据中心，以数字化智能化技术带动煤炭安全高效生产、以新模式新业态促进数字能源生态构建加快行业升级转型。二是强化煤炭产能释放。按照“富矿精开”要求，坚定不移在煤炭主业上持续发力，深入实施煤矿“六个一批”分类处置，统筹井工煤矿规模化发展和露天煤矿有序开发，推动福地煤矿、毛寨煤矿建成投产，推动山脚树南井区、五星煤矿进入联合试运转，推动杨山露天煤矿加快建设，新增释放产能195万吨/年，全年原煤产量完成5200万吨以上。鼓励大型煤矿自建坑口洗煤厂，促进煤炭资源由粗放式利用向精细化方向转变，完成精煤产量1280万吨。加快煤层气勘探开发力度，围绕盘州矿区重点建产区，重点勘查开发实验区建设，加快勘探开发项目投资力度，推进煤层气产业化发展。三是强化煤焦化产业发展。加大推动盘北经济开发区建设省级优质化工园区和盘南经开区申报化工园区申报力度，推动千万吨级焦化产业布局落实，着力打造“煤—焦—气—化”一体化循环经济，促进传统煤焦化与现代煤化工融合发展。持续优化服务，全力推进盘州市宏盛焦化120万吨原地技改项目、盘州煤焦化循环经济项目建设，积极推进煤基新材料产业基地项目（永荣集团）落地，支持天能焦化满负荷生产，力争全年焦炭产量达276万吨。四是强化电力产业提质增效。围绕建设贵州乃至西南地区重要电力供给基地，依托风、光、水、煤等资源优势，着力构建能源运行新机制。力争盘南2×66万千瓦低热值煤资源综合利用发电项目年内实现一台机组并网发电，加快推进京能盛义信100万千瓦项目取得实质性进展，铜厂沟二、三期、打峰岩等农业光伏电站项目建成并网，推进红果150兆瓦/300兆瓦时电化学共享储能项目建设，加大电煤保供力度，推动火电机组提升开机率、负荷率，完成全社会发电量270亿度以上。五是强化装备及其他制造业发展。紧扣“建成西南地区能矿装备制造基地”目标，用好“贵州省盘州市复杂煤层煤机装备制造产业集群”国家级中小企业特色产业集群带动发展效应，推进红果经济开发区“三区两中心”建设，持续推进装备制造业规模不断发展壮大，加快推进誉创智能化矿山运输设备生产制造建设项目、星达智能干选设备制造基地项目建成投产。2025年装备制造业产值达50亿元以上。有序推动水泥企业错峰生产，水泥产量完成180万吨以上。六是不断扩宽和完善产业链条。抢抓国家低空经济发展机遇，持续健康有序推进我市低空经济发展；结合我市煤焦化产业优势，积极引进纺织服装产业；鼓励支持相关单位、企业优先采购和使用新能源车辆，全力加大新能源重卡改装企业招商引资力度，引进新能源重卡改装生产线，加快推进“电动贵州”建设；加快推进煤层气抽采、煤层气（煤矿瓦斯）制CNG、LNG、瓦斯发电等产业发展。

（三）聚力抓山地特色农业，持续推进乡村振兴。聚焦短板弱项，发挥优势特色，加快推进农业现代化，力争农林牧渔业总产值增速达6%左右。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，压紧压实防止返贫监测帮扶工作责任，持续巩固提升“3+1”保障成果。做好脱贫人口和监测人口增收，提高外出务工组织化程度和稳岗力度，确保2025年全市脱贫人口人均纯收入持续稳定增长。不断完善工作机制，深入推进东西部协作和定点帮扶工作，加强两地各部门联动，重点从组织领导、干部人才交流、教育医疗帮扶、劳务就业、消费协作、产业合作、园区共建、资金项目建设等方面推进工作。二是紧抓耕地保护和粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进违法占耕图斑整改，强化耕地保护“网格化”管理，确保耕地保有量不少于154.91万亩；确保永久基本农田保护面积不少于103.01万亩；粮食播种面积和产量分别在119.5万亩以上和29万吨以上，油料播种面积、产量稳定在15.7万亩以上、1.6万吨以上。严格执行轮换计划，补齐仓储设施短板，加快启动盘州3000吨食用油储存罐建设，力争2025年建成投用；加强储备粮购销监管，严控入库粮食质量，确保库存粮食安全。三是持续优化特色种植业。持续推动茶叶、刺梨等主导产业提质增效，茶叶种植面积稳定在5.9万亩、产量稳定在1400吨左右，刺梨种植面积稳定在15万亩、产量稳定在2.5万吨左右。持续扩大烤烟、中药材等产业发展规模，提升产业发展质效，全市蔬菜、中药材、烤烟、食用菌种植面积分别稳定在55万亩、4万亩、5.5万亩、0.39万亩以上，力争产值达70亿元左右。四是持续发展规模化畜牧业。着力品牌打造、紧盯政策支撑等重点环节，以磐福火腿、新六农牧、韩伟集团生态禽养殖等龙头企业为依托，推进养殖业向现代化、规模化方向发展，努力实现生猪、牛、羊和家禽分别出栏50万头、3.6万头、6万只、280万羽以上，禽蛋产量达到1.3万吨以上，畜牧业产值达25亿元。五是持续完善农业基础设施。以机械化、水利化、信息化建设为重点，配齐农业发展基础设施，抢抓国家提高高标准农田建设投入标准机遇，全力争取支持，新建高标准农田1万亩，提质改造1万亩，力争主要农作物耕种收综合机械化率达53%。促进农业发展绿色化，提高农业生产污染治理率，力争2025年完成加强加厚膜推广4万亩、全生物降解膜推广1万亩，农膜回收率达85%以上，农作物秸秆综合利用率保持在90%以上。六是持续抓好企业培育，推进农产品加工发展。立足刺梨、生姜、茶叶等优势农业资源，通过“巩固提升一批、培育壮大一批、招引发展一批、鼓励创新一批”的方式培育农产品加工经营主体，积极推进农业产业由初加工、粗加工向精深加工转变，提高农业产业附加值。确保培育新增规模以上农产品加工企业1家，完成农产品加工产值17亿元，力争农产品加工转化率达65％以上。大力培育新型农业经营主体，培育省市级农业产业化重点龙头企业5家以上，培育新增农民专业合作社10家以上。

（四）聚力抓旅游产业化，不断激发市场活力。大力推进旅游产业化“四大行动”，做好“旅游+”文章，加快提升旅游业发展的整体水平，切实把游客流量转化为经济增量，全面提升旅游业对经济发展的支撑力、带动力，力争全年旅游综合收入增长10%以上。一是进一步树立旅游品牌。按照“1+2+N”的工作思路，通过提升乌蒙大草原景区服务质量，提升接待和服务水平，通过挖掘民族文化和实施草原保护等方式打造乌蒙大草原景区避暑旅游品牌；通过实施古树保护、规范管理、业态补充、文化挖掘等途径打造妥乐古银杏景区生态旅游品牌；通过古城环境整治、文物活化利用、发展研学旅游和与西冲玉带旅游度假区融合打造盘州古城文化旅游品牌。二是全力推动文旅融合发展。持续推进盘江文化园体育公共基础设施建设，加快开发哒啦仙谷农耕主题、三线文化园怀旧主题研学旅游产品。持续组织开展盘州旅游文化推介活动、人民小酒“醉花节”、山地自行车公开赛、火把节等大型文体旅活动。围绕重大节假日、民族传统节日、赏花季、避暑季、观叶季、滑雪季等时间节点推出系列文艺演出、特色民俗产品展示、主题游园、传统非遗文化体验、传统舞龙表演等活动，形成品牌效应，吸引更多外地游客到盘消费。三是积极盘活存量消费资源。按照“分类制定、依法依规、市场运作，契合实际、有序有效”原则，督促国有平台公司落实盘活主体责任，积极稳妥推进妥乐东盟十国峰会相关基础设施建设项目、“金彩盘州”游客集散中心建设项目等闲置低效旅游项目的盘活工作。四是不断提升景区住宿餐饮服务质量。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，通过积极谋划布局新业态，推进特色商品商店建设，继续推进民宿服务质量提升和讲解员培训工作，持续开展好基础设施维修维护，丰富产品供给，加强服务保障，全面提升旅游服务质量，不断增强游客体验，延长游客驻留时间，增强游客参与度、体验感和满意度，实现“留人、留钱、留心”，确保住宿业、餐饮业营业额稳定增长。

（五）聚力抓产业大招商，不断壮大市场主体。坚持大抓招商、抓大招商，充分发挥矿产、市场等优势资源，创新招商引资方式，提高招商引资质量，持续做好经济社会发展支撑，确保2025年招商引资成效考核位居六盘水市前列。一是全力做好新一轮产业大招商工作。制定《2025年盘州市产业大招商方案》，全面落实全省大抓产业、大抓项目、大抓招商工作的要求，完善煤化工、新能源电池及材料、大数据电子信息、山地特色农业、现代服务业“一图三清单”，紧盯工业、农业、服务业三类拟招商重点项目，发挥好园区招商主力军作用，围绕粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区等地优势产业，加大引进一批带动性强、示范效果好的优质项目。二是全力抓好企业纾困培育。持续抓实“3221”重点工作，加强“贵商易”平台使用力度，强化惠企政策宣传，突出问题导向，开展企业走访服务，切实帮助企业解决困难问题；持续推进涉企资金清理整治和招商引资项目“回头看”专项行动；持续开展涉企账款清理和涉企违规收费专项治理，持续开展金融助企纾困稳增长专项提升行动，助推市场主体纾困解难发展壮大，培育入库“四上”企业42户以上。三是打造优质营商环境。深入开展营商环境大改善三年行动，贯彻落实《贵州省营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）》《贵州省“企业之家”运行机制》《六盘水市2025年营商环境大改善重点任务清单》，畅通政企沟通渠道。着力完善社会信用体系，提高监管执法效能。严格执行市场准入负面清单，全面落实市场公平竞争政策。深入落实好各级减税降费、资金奖补、租金减免、促进消费、优化服务等各方面政策措施，助推营商环境良好发展。

（六）聚力抓城乡建设，统筹城镇农村融合发展。围绕打造“贵昆经济走廊中心支点城市”的目标，加快构建“一轴三带、一主两副多节点”的城镇发展格局，支撑形成六盘水市“双中心”发展格局，常住人口城镇化率达到45%左右。一是抓好新型城镇化战略试点建设。把握盘州市作为贵州省城镇化潜力地区10个试点县市之一的机遇，积极对接省相关部门，完善制定《盘州市深入实施以人为本的新型城镇化战略试点实施方案（2024—2028年）》，按照目标任务进一步提升城市人口集聚能力、城镇综合承载能力、城乡融合发展水平。力争到2025年，中心城区建成面积达65平方公里，中心城区常住人口达50万人。二是加快完善空间规划布局。加快盘州市国土空间总体规划（2021—2035年）编制报批工作，力争2025年一季度获省人民政府批复。有序推进盘北、盘南副中心建设，引导沿线“中心城区—副中心—小城镇”协同发展，进一步优化中心城区空间范围与功能布局，围绕中心城区88公里一级环线，构建“一轴两带六组团”的空间格局，加快推动红果城区、两河新区和双凤古镇同城化联动发展，强化产业引领、提升城市品质、完善公共服务、夯实基础支撑，着力提升中心城区综合承载力和人口集聚能力和区域辐射带动能力。三是补齐城市基础设施短板。加快盘西片区高质量、高品质发展，进一步推动九头山东路、竹海西路、盘州大道、西纵四路等市政道路建设，新启动兴城大道、滨湖路等市政道路，2025年完成盘西片区市政道路3公里；改造燃气庭院埋地管道20公里，改造庭院架空管道16公里，力争年内建成换电重卡充电站5座，推进两河片区、盘北起古丘、盘北片区等排水管网项目建设，进一步提升城市承载能力。四是全力做好城市更新改造工作。以城市更新和存量住房改造提升为重要抓手，以老旧小区改造和发展保租房为重点，着力改善居住条件。在城区、开发区重点发展保租房，努力提高保租房在住房供给中比重，2025年新开工筹集1000套（间）以上。积极谋划城镇老旧小区改造项目，计划改造翰林街道、亦资街道城镇老旧小区，计划改造859户城镇老旧小区。同时，积极申报城镇老旧小区配套基础设施建设项目，进一步完善小区配套建设，提升住户的居住环境。五是持续实施乡村建设行动。持续实施盘州市整县推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程，推进坪地污水处理厂扩建项目、盘北经济开发区污水处理厂扩建项目建设前期工作，建制村生活污水治理率达到25%以上。围绕“富乐学美”重点内容，持续做好“四在农家·和美乡村”建设。做好改厕、改圈、农村生活垃圾治理，持续推进农村人居环境整治，畜禽粪污综合利用率保持在85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率保持在100%；新（改）建户厕2049户、农村户用卫生厕所普及率达87%以上。

（七）聚力抓基础设施建设，不断提升发展动力。持续完善基础设施建设，有效促进经济持续增长，持续改善人民群众生活质量，有力推动区域协调发展和可持续发展。一是道路交通方面。2025年计划建成G246赵官至大山公路，加快建设安盘高速、G246鸡场坪至刘官、刘官至赵官、大山至补西公路，加快推进G8517屏山至兴义高速公路（六盘水至兴义段）、S218柏果至红果、S218红果至新光、Y166盘县会议会址至百亩头公路等项目前期工作，积极向上争取实施更多2025年农村公路安全生命防护工程、修复养护性工程、农村公路等项目。进一步凝聚工作合力，持续抓好“多彩贵州·最美高速”创建工作，营造“平安、舒适、便捷、优美、文明”的高速公路通行服务环境。二是水利设施方面。全力配合省水投公司推进英武水库前期工作，力争上半年开工建设；持续推进朱昌河、清水河、猛者等中小型水库及出水洞水库输水工程建设；全力推进盘州市石桥镇等受盘兴铁路施工影响5个饮水安全恢复重建工程、盘州市民主片区农村规模化供水工程建设，确保如期完建供水，继续争取中央资金对早期建成管网漏损率较大的老旧农村供水工程和管网进行维修、更新改造，整体提升全市农村供水水平；力争争取资金启动实施小黄泥河盘州市段河道治理工程、五一河重点山洪沟治理工程、外山岚重点山洪沟治理工程，综合治理河道及山洪沟3.96公里。三是园区基础设施方面。盘北经济开发区启动建设盘北化工园区铁路专用线项目、盘北化工园区消防应急救援能力提升建设项目，建设完成盘北经济开发区保障性租赁住房建设项目（一期）、盘北经济开发区工业污水处理厂项目（一期）；红果经济开发区推进湾田盘州盛世、盘州新天地等项目建设，完成东西2#路上跨镇胜高速路桥收尾工程，推动盘州大道至盘江大道连接线（K0—K0+500）段项目落地建设；盘南经济开发区启动盘江新光发电有限公司燃料煤地下运输通道工程、固体废物贮存处置场一期建设项目、煤炭储配基地建设项目（一期）。

（八）聚力抓改革开放，推动经济高质量发展。改革开放是决定经济社会发展的关键一招，持续深化改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。一是深化重点领域体制改革。立足西部大开发综合改革示范区建设，以经济体制改革为牵引，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面严格落实系列改革举措。按照《六盘水市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》要求，持续推进开发区管理制度改革，进一步提升开发区管理运转效率和质量。加快市属国有企业改革转型，指导市属国有企业优化国有资本布局，完善防范化解国有企业债务风险机制，完善企业管理监督体制机制。二是持续扩大对外交流合作。持续开展“企业出海拓市场”行动，围绕我市重点外贸实绩企业及优势能矿装备制造业，以东南亚、“一带一路”沿线市场为重点，2025年组织15家次外贸企业赴境内外参加各类展会，通过“以展代销、前展后销”模式拓宽贸易渠道。同时以云南机场选品中心及企业优质资源渠道为切入口，支持与进口需求较大或有垫资需求的重点企业开展供应链上下游对接合作，支持省内农特产品企业借助快好省公司资源渠道出山达海，2025年确保完成外贸进出口总额2.4亿元，同比增长10%以上。三是培育壮大民营经济。扎实抓好支持民营经济36条措施落实，持续开展民营企业常态化沟通交流，进一步优化完善中小民营企业在开办企业、用电、用水、用地、行政审批等方面的服务，进一步减轻民营企业各类要素“卡脖子”的问题，引导金融机构在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜，不断支持民营经济发展，力争民营经济增加值占GDP比重达61.7%以上，民间投资占比达45%以上。

（九）聚力抓生态环境，加快绿色低碳发展。持续坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境质量持续稳定向好，加快经济社会发展绿色转型步伐。一是坚决打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，深入开展中心城区空气质量改善和巩固行动以及工业企业、建筑工地施工扬尘整治等专项整治行动，坚决整治臭氧污染问题，全面提升空气质量水平；全力推进“河长制”，县级以上集中式饮用水水源地水质100％达标，主要河流出境断面水质优良率保持100％；积极申报煤矸石填沟造地试点示范项目建设，不断提高煤矸石综合利用率，不断提升固废资源化利用和无害化处置水平。二是扎实抓好生态环境综合治理。严格落实“三条控制线”，积极推动“三线一单”与碳达峰行动、能源资源管理、生态环境要素管理协调联动。扎实推进重点区域生态修复和保护，强化生物多样性保护，全年完成水土流失综合治理96平方公里、石漠化治理2.32万亩。落实林长制，科学开展国土绿化行动，完成营造林2.32万亩，全市森林覆盖率保持在62.66％。三是推动发展方式绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰十大行动，加快现有7个“两高”项目节能改造和转型升级，开展4户规模以上重点用能企业“一对一”节能诊断，高效推进煤炭清洁高效利用和新能源发展。统筹推进矿山生态环境恢复治理，结合贵州长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，开展33个历史遗留矿山图斑的生态修复工作。深入开展生活垃圾分类、节约型机关创建，推动形成绿色生活习惯，鼓励使用节能产品，坚决制止餐饮浪费，大力倡导绿色出行，确保公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比不低于90％。

（十）聚力抓民生保障，提升人民群众幸福指数。保障和改善民生是发展的根本目的，坚持以人民为中心的发展思想，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是着力加强就业保障。紧盯脱贫劳动力（含监测对象）、农村未就业劳动力、高校毕业生、就业困难人员等群体，统筹用好政策和资源，有效结合公益性岗位、“三支一扶”计划、就业见习、东西部劳务协作等专项政策，推动创业孵化基地和“技能盘州”建设，促进创业就业形成良性循环，2025年完成城镇新增就业1.5万人以上。二是着力加强教育保障。全力推动市四小、平头山幼儿园、响水中学、保田幼儿园等学校改扩建项目建成投用，加快推动市十三幼、金山壹号院幼儿园、市十一小和市十二小等项目建设进度，确保新增公办学位1995个。积极改善办学条件，确保九年义务教育巩固率稳定在98.5%以上；高中阶段毛入学率达到96%以上，切实办好人民更加满意的教育。三是着力加强医疗保障。完成市人民医院三期和市医学中心1、2号楼项目建设，启动邦达医院建设项目，不断提升医疗卫生服务水平，2025年每千人口拥有执业（助理）医师数达3人以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.3个以上。加强中医药服务能力建设，积极开展中医药适宜技术培训，推动村（居）卫生室提供4类6项中医药适宜技术服务。推进养老保险、失业保险扩面提质，稳步推进2025年医保征缴扩面工作，确保特殊人群100%参保，城乡居民参保率达95%以上。

（十一）聚力抓防范化解风险，强化维护社会稳定。深入推进“防风险、促发展”专项工作，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全。一是守好守牢安全生产底线。坚持精细化抓安全生产，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、城镇燃气等各领域安全风险管控和隐患排查整治，扎实开展矿山“双全日”工作，常态化开展“打非治违”，全力实现“减量控大遏重保双降”目标，统筹抓好地质灾害防治、森林草原防灭火等工作，确保实现不发生较大以上安全生产事故和“双降”目标。二是着力防范化解金融债务风险。严格规范政府投资行为，从严遏制新增隐性债务；加大资产资源盘活力度，通过债务置换、展期、调整还款计划、降息等多种方式优化债务结构、缓释债务风险，积极化解存量债务，坚决守住债务风险底线。三是防范化解社会领域风险。深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”“护苗”专项工作，常态化、制度化运行好安保维稳联动机制，切实化解稳控好突出矛盾风险。聚焦问题楼盘，着力解决逾期交房、停工烂尾等突出问题，深入推进“三欠”排查整治，强化劳动者薪酬权益保障。深入打击治理电信网络诈骗和跨境违法犯罪，加强网络信息、国家安全等领域风险防范工作力度。深入推进社会治安“1+6+1”重点工作，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感满意度。

继续做好国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、司法行政、民族宗教、退役军人、外事侨务、对台、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、工商联和科协、残联、侨联、红十字、慈善等事业发展。

同时，今年按照省、六盘水市和盘州市委、市政府决策部署，统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。全面评估“十四五”规划实施情况，加力完成各项目标任务，系统总结“十四五”时期我市经济社会发展取得的重大成就和主要经验，确保“十四五”规划顺利收官；结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，高质量编制“十五五”规划《纲要》，科学提出我市“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，同步推进市级各项专项规划编制，全力争取我市更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入国家、省、六盘水市“十五五”规划。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，自觉接受市人大、市政协的监督，虚心听取代表、委员的意见建议，坚定信心、保持定力、接续奋斗、久久为功，树立“攻坚克难、迎难而上”的奋斗意识，始终铆足拼劲、闯劲、钻劲，全力推动经济社会更好发展，为实现2025年经济社会发展各项目标拼搏奋进，谱写中国式现代化盘州篇章！

附件：《盘州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案报告》名词解释

附件

《盘州市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案报告》名词解释

1．“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

2．“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3．“六个一批”：指在煤炭产业结构战略性调整中，对煤矿实施“六个一批”分类处置，即新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盘活一批、淘汰一批。

4．“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及安全饮水有保障。

5．“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

6．行政审批“三减一降”：指行政审批减时限、减环节、减材料、降成本。 

7．“一窗通办‘2+2’模式”改革：指政务大厅在“一窗通办”基础上，按照部门主体业务设置“自然人”和“法人（含非法人组织）”两个区、设置“咨询”和“投诉”两个岗的形式，前台窗口人员综合收件，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，构建“咨询、辅导、审批、评价”闭环管理模式。

8．“四上”企业：指规模以上工业企业、二级资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

9．“3＋4”中本贯通：指中职学校和本科院校联合贯通培养，前3年在中职学校就读，后4年在本科院校就读。

10．“3+2”中高贯通：指中职学校和高职学校联合贯通培养，前3年在中职学校就读，后2年在高职学校就读。

11．“3+3”中高贯通：指中职学校和高职学校联合贯通培养，前3年在中职学校就读，后3年在高职学校就读。

12．社会治安“1+5+1”：“1”指以常态化推进扫黑除恶为牵引；“5”指防范处理邪教问题、打击电信网络新型违法犯罪、巩固提升禁毒“大扫除”成效、深化命案防控治理、打击防范盗窃犯罪；“1”指重点人群服务管理工作。

13．“四区一高地”主定位：“四区”指西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区。“一高地”指内陆开放型经济新高地。

14．“1+3”重点工作：“1”指“防风险、促发展”；“3”指大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资。

15．“一二三四五”工作思路：“一”指抓好“防风险、促发展”专项工作；“二”指全力实现GDP、高质量考核2项工作目标；“三”指重点调度重要规划、重大改革、重点项目的推进落实情况；“四”指推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步发展；“五”指深入开展综合能源基地建设攻坚、固定资产投资攻坚、产业大招商攻坚、市场主体培育壮大攻坚、制造业倍增攻坚“五大攻坚”行动。

16．“16185”：指2025年，力争先进装备制造业产值达到100亿元，原煤产量达到6000万吨以上，电力装机容量达到1000万千瓦，焦化产能达到800万吨，稳步推进煤化工、新能源电池及材料、大数据电子信息、山地特色农业、现代服务业5大新兴产业集群发展壮大。

17．“一优三减”：“一优”指煤矿优化系统，“三减”指减水平、减头面、减人员。

18．六盘水市“一二三四”发展思路：巩固煤炭产业“一个领先地位”；加快煤电和新型煤化工“两翼延伸”；坚持全产业高端化、智能化、绿色化“三化发展”；推动实现产供储销“四位一体”。

19．“一图三清单”：“一图”指产业链图谱；“三清单”指在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

20．“LNG”：指液化天然气。

21．“四个一”先驱优势：指盘州在全省率先实现第一家制氢工厂、第一家加氢站、第一辆氢能公交车、第一辆运氢管束车“四个第一”示范试运营。

22．“PCB产业园”：指红果经济开发区表面处理产业园标准厂房及配套工程项目，PCB是印制线路板（Printed Circuit Board）的缩写。

23．“R&D”：是英语research and development的缩写，即科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

24．房地产“新十条”：指分类落实调控政策、完善协调机制、加大公积金购房支持力度、优化购房税收补贴政策、促进一二手房消费联动、加大省外促销力度、扩大商品房与保障房安置房转换通道、盘活未开发房地产项目、引导取消按揭贷款保证金、分宗办理土地权属等十条措施。

25．“三个工程”：指在主题教育期间开展违反客观规律大干快上搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”专项整治。

26．“新形象工程”：指一些地方在财政吃紧的情况下，仍然在搞非必要、非急需项目，而且形式隐蔽、名目巧立，被基层干部群众称为“新形象工程”。

27．“四大行动”：指旅游市场主体培育行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、盘活闲置低效资产旅游项目攻坚行动。

28．旅游景区“三权”分置改革：指推进旅游景区所有权、管理权、经营权分置改革。

29．“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程。

30．“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

31．“六条盘活路径”：指完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、瘦身增效、强化服务六条路径。

32．“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

33．市场主体“3221”专项行动：“3”指深入开展以“政策找企业、企业找政策”和“政策清单”“企业清单”为主干的“双找双清单”工作机制，以问计、问需和服务企业、服务项目为主题的“双问双服务”入企走访活动，以产销对接和银政企融资对接为主平台的“双向双对接”服务平台；“2”一指持续巩固涉企资金清理、招商项目“回头看”两个专项行动，二指持续开展企业账款清理、涉企违规收费两个专项整治行动；“1”指引导金融机构进一步加大对实体经济的支持力度。

34．“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

35．“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

36．“两高”项目：指高能耗、高污染的行业项目。2022年5月10日，《省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》（黔府办发〔2022〕12号）明确“两高”行业是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业，重点管理的“两高”项目是六个行业中年综合能耗在1万吨标准煤（等价值）及以上的项目，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。

37．“六六就业稳岗计划”：指2024年全省省外务工规模稳定在600万人左右，实现城镇新增就业60万人。

38．“六大攻坚工程”：指学前教育普及普惠发展攻坚工程、义务教育质量提升攻坚工程、普通高中教育发展攻坚工程、现代职业教育扩容提质攻坚工程、师资队伍建设保障攻坚工程、职业技能学历双提升攻坚工程。

39．“九个专项行动”：指医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、重点领域改革创新专项行动、健康产业培育专项行动、中医药传承创新发展专项行动。

40．“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

41．“六位一体”未成年人保护工作格局：指构建起家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的社会化综合保护体系和权益保障机制。

42．未成年人“四防”：指防自杀、防溺水、防性侵、防交通事故。

43．矿山“双全日”：指每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”。

44．“3221”：即三双专项工作（双找双清单、双问双服务、双向双对接）、两个专项行动（五年涉企资金清理专项行动、五年招商项目“回头看”专项服务行动）、两个专项整治（企业账款清理专项整治、涉企违规收费专项整治）、一个专项提升（创业担保贷款“线上受理+线下一站式”融资服务）。

45．一城三地六区：“一城”指“贵昆经济走廊”中心支点城市。“三地”指西南地区重要能源化工和先进装备制造基地、全国绿色优质农产品供给地、国际大健康山地特色旅游度假目的地。“六区”指转型升级引领区、城乡融合示范区、开放合作先行区、绿色生态宜居区、党建引领样板区、民生幸福先导区。

46．行政审批“三减一降”：指减少审批环节、减少审批材料、减少审批时限、降低审批成本。

47．“五个通办”服务：指政务服务“一网通办、一窗通办、一证通办、全省通办、跨省通办”。

48．富矿精开：指我省通过实施精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿等全产业链措施，提高矿产资源开发利用效率，更好把资源优势转化为产业优势、经济优势。

49．两重：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

50．四在农家·和美乡村：指围绕“富在农家”提升乡村发展水平，围绕“学在农家”提升人力资源开发水平，围绕“乐在农家”提升乡村治理水平，围绕“美在农家”提升乡村建设水平。

51．贵昆经济走廊：是一个区域性的经济发展概念，旨在通过加强区域内的经济合作和发展，促进贵州省和云南省之间的互联互通和协同发展。这一概念不仅涉及交通基础设施的建设，还包括产业布局、资源整合、市场拓展等多方面合作。贵昆经济走廊的发展对于推动城乡融合发展、乡村振兴以及提升区域整体竞争力具有重要意义。盘州作为贵昆经济走廊上的一个重要节点，其发展目标包括新型城镇化、城乡融合发展以及通过调整城镇规划布局，做大做强中心城区，逐步辐射特色小城镇建设，实现以城哺乡，带动乡村振兴。

52．县域医疗次中心：指在县域范围内，以乡镇卫生院为基础，通过优化资源配置和功能提升，打造出的具有二级综合医院水平的基层医疗卫生机构。

53．“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

54．“两山”转化路径：指将自然环境中的生态资源（“‌绿水青山”）转化为经济价值（“‌金山银山”）的过程。这一过程强调在保护生态环境的同时，通过合理的开发和利用自然资源，促进经济发展，实现生态与经济的双赢。

55．煤矿“双全日”：指矿山企业每月24日全面排查系统隐患，全员查“三违”反“三违”，并形成每月一次的滚动推进。

56．千万工程：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

    57．两改两治理：“两改”指改厕、改圈；“两治理”指治理农村生活垃圾和生活污水。