（2011年12月8日在盘县第十届人民代表大会第一次会议上）

代理县长 邓志宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、第九届政府工作回顾

五年来，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了九届政府确定的主要目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——综合实力显著增强。坚持以发展为第一要务，经济发展呈现出总量不断增大、效益明显提高、结构日趋合理的良好态势。预计2011年地区生产总值达266亿元，五年年均增长17.54%；人均生产总值增加到2.25万元；财政总收入达53亿元，地方财政收入达24.6亿元，年均分别增长28.82%和32.08%；消费品零售总额预计增加到42亿元，年均增长17.14%。金融机构存贷款余额预计达210亿元和115亿元，是2006的2.9倍，分别增长22.65%和21%。固定资产投资由53.17亿元增长到260亿元，五年累计完成635亿元，年均增长37.6%。全县综合实力位居中国西部百强县（市）第19位、贵州经济强县第2位，分别提高11位和4位，连续四年跻身全国中小城市最具区域带动力和最具投资潜力百强。

——结构调整步伐加快。立足资源，发挥优势，以煤炭为主的支柱产业迅速发展，工业主导型经济发展格局基本形成。地方煤矿关闭整合力度不断加大，由246对整合为138对，设计年生产能力由968万吨提高到2802万吨，经营管理能力和安全生产水平不断提高。积极做好项目协调服务工作，营造良好发展环境，响水煤矿、盘南电厂240万千瓦机组、120万吨产能的三合水泥厂、坡上草原风力发电和首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地等一批结构调整和产业升级重大项目相继建成或开工，主要工业品原煤、洗精煤总产量和发电量分别由2551.94万吨、595万吨和108.65亿度上升到3400万吨、1300万吨和193亿度，工业总产值预计达470亿元，是2006年的3.7倍。启动建设红果经济开发区两河新区和盘北工业园区，盘南产业园区产业发展规划编制、征地拆迁等前期工作有序推进。稳步淘汰落后产能，单位生产总值能耗不断下降，全面完成上级下达的节能减排目标任务。传统服务业稳步提升，商业、旅游、金融、保险等现代服务业迅速发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。

——三农工作逐步加强。农业综合生产能力进一步增强，五年来县财政累计投入“三农”资金6.26亿元，农业生产总值由7.64亿元增加到24.5亿元，坡改梯、退耕还林基本口粮田、中低产田改造、烟水配套工程等农田基础设施建设成效显著，粮食播面基本稳定，累计实施粮食增产工程134.86万亩，粮食总产量累计完成167.55万吨，农业抗灾夺丰收能力逐步提高；大牲畜存栏21.27万头，畜牧业产值预计完成11.82亿元，占农业产值的比重达48.25%;农业产业化成果喜人，马铃薯种植面积达70万亩，省级和市级农业产业化龙头企业分别达5家和4家。新农村建设成效显著，深入实施“百村文明”工程，创建文明村寨536个，受益15.75万户、57.26万人，完成4520户“美好家园”建设。建成小水窖2.79万口和5229户农村户用沼气池，农村生产生活环境明显改善。

——城镇面貌明显改观。坚持高起点规划、高标准建设红果新城，城镇化快速推进，城镇化率由23.5%提高到34.2%，每年平均上升超过2个百分点。月亮山休闲广场、污水处理厂等一批基础设施相继建成，红果文化体育活动中心、环城东线、胜境大道延伸段、东湖公园等项目建设加快，蛾螂铺大桥、县九中和蛾螂铺、平川、亦资孔片区开发建设前期工作加快推进，实施环城绿化工程2.27万亩。深入开展“双创双建”和“整脏治乱”活动，城市管理不断加强，城市体量不断扩大，红果城区面积由6平方公里扩展到11平方公里，人口由6万人增加到11万人，道路总长由25公里增加到45公里，房屋建筑面积由260万平方米增加到500万平方米，城市功能不断完善，承载能力不断增强，品位不断提升。城关古城改造加快推进，启动建设体育场改扩建工程。重点城镇基础设施不断完善，县域城镇体系初步形成，城镇经济不断繁荣。

——发展条件不断改善。坚持以交通、水利、电网为重点，着力突破基础设施瓶颈制约，累计投入建设资金233.85亿元。交通设施明显改善，共投入205亿元用于交通建设，镇胜高速公路、英柏一期、红威、柏火、大响等二级公路和一批通乡、通村公路建成通车，水盘高速公路和响瓦、英大二级公路相继开工建设，公路通车总里程达5648.6公里，其中高等级、二级公路通车里程分别达70公里、251.5公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利建设加快推进，共投入建设资金13.4亿元，建成各类水利工程419个（处），哮天龙水利工程二期建成投入使用，白河沟、鱼洞坝两座中型水利工程开工建设，完成12座病险水库除险加固，累计解决18.6万人饮水安全问题。加强电网基础设施建设，共投入电网建设资金15.45亿元，完成农村电网改造9.36万户，新、改、扩建变电站31座，用电量由15.6亿千瓦时增加到39亿千瓦时，用电保障能力明显提升。生态保护成效明显，累计完成造林任务28.29万亩，实施国家重点公益林78.85万亩，流域治理112.67平方公里，森林覆盖率达39%，环境容量和支撑能力进一步提高。“数字盘县”建设稳步推进，信息化程度不断提升。

——改革开放深入推进。坚持用改革的办法解决发展中的问题。加快体制改革步伐，基本完成农村税费、集体林权制度等涉农改革。国有企业改革取得新成效，完成县化肥厂改革改制。全面实现“乡财县管乡用”，省直管县财政改革有序推进，县级财政调控能力逐步增强。行政管理体制改革扎实开展，政府机构改革全面完成。金融改革步伐加快，实现金融网点全面覆盖。投融资体制不断创新，五年来累计为全县基础设施建设融资17.3亿元，运用BT模式开工建设了响瓦、英大和红果至两河快速通道等公路。对外开放力度不断加大，制定了一系列优惠而灵活的财政扶持、土地供应、资源配置和鼓励政策，五年来共引进招商引资项目314个，投资总额2192.74亿元，实际到位资金206.2亿元，开放合作已成为促进发展、改变观念、促进改革的重要动力。

——民生保障水平持续提高。高度重视人民群众特别是困难群众的基本生活问题。累计投入扶贫开发资金5.34亿元，共减少农村贫困人口5.12万人;全面实施了农村居民最低生活保障制度，城乡低保保障面不断扩大，共保障农村和城镇低保对象65.5万人次和26.53万人次，分别发放低保金3.67亿元和3.57亿元，保障标准连续5年逐步提高。稳步推进城乡就业创业工作，新增城镇就业3.46万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极落实家电和汽车摩托车下乡补助政策，累计兑付财政补助资金5943万元，拉动销售5.46亿元。完成1.3万套廉租房、391套经济适用房、800套公租房、农民工公寓400个床位建设，改造农村危房2.3万户，实施1.1万户采煤沉陷区综合治理工程，发放廉租住房租赁补贴3400万元，城乡困难居民居住环境大为改善。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。企业离退休人员养老金连续五年增加，新建、改建敬老院23所。开展各类技能培训，转移农村劳动力10.7万人。2011年农民人均纯收入预计达4140元，年均增长15.1%。

——社会事业全面进步。在加快经济发展的同时，切实加强社会事业建设，强化社会管理。坚持教育优先发展。财政累计投入资金47.17亿元，启动实施了“校安工程”，“两基”工作顺利通过国家督导检查，“两免一补”政策全面落实，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，县二中、一中先后建成省级示范性普通高中，县进修学校成为贵州省唯一的国家级示范性县级教师培训机构，县职校被评为国家级重点职业技术学校。公共卫生体系进一步完善，卫生体制改革稳步推进，在政府办基层医疗机构实施了基本药物制度，食品药品安全和公共卫生安全保障进一步强化，各级医疗卫生条件不断改善，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。人口和计划生育管理工作步入常规化，2011年人口出生率为10.44‰、自然增长率4.15‰，稳定了低生育水平，出生人口性别比109.19，符合政策生育率96.89%，实现了“三降一升”目标。积极参加“多彩贵州”活动，涌现了一批深受群众喜爱的文化节目，群众文化活动和全民健身活动广泛开展，文物及非物质文化遗产保护工作得到加强，公共文化服务体系建设取得明显成效。社区建设进一步加强，和谐、文明、平安的社区氛围日益形成。依法依规解决群众合理诉求，保证了社会形势平稳。出台了“1+11”和谐矿区建设政策，累计投入工业反哺农业资金2.8亿元，有力推进了和谐矿区、和谐库区、和谐工区建设。认真落实安全生产责任制和责任追究制，切实抓好煤炭、交通等重点领域的安全工作。强化社会治安综合治理，深入开展“两打三治”、“打黑除恶”等专项行动，严厉打击刑事犯罪，成功摘掉“全国毒品问题重点整治县”帽子，“平安盘县”、“和谐盘县”建设深入推进。民族团结进步事业取得新进展，荣获全国民族团结进步模范集体称号，国防建设与经济社会建设协调发展，双拥双抚、外事侨务、妇女儿童、残疾人、对台、气象、人防、档案等其他社会事业都有新进步，呈现新面貌。

——政府自身建设得到加强。加强依法行政，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，民主法制和依法行政、廉政建设不断增强。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督。五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案1464件，办结答复率达100%。深入推进依法治县，“五五”普法通过国家验收，“六五”普法启动实施。加强县政府门户网站建设，政务公开取得新进展。坚持民主决策，对重大问题始终坚持广泛征求各方面意见，召开会议集体研究决定。突发公共事件应急管理机制进一步健全。切实转变政府职能，积极推进行政服务中心标准化建设，推行乡镇便民服务中心建设，行政效能和办事公开透明度不断提高。坚持廉洁从政，抓好政府班子廉洁自律，认真落实“一岗双责”，积极开展重点行业、重点领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

2011年，是九届政府任期最后一年。我们围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”这个主基调，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾，全面推进“四重点三推进三巩固”工作部署，努力克服安全生产事故频发、旱涝自然灾害严重等困难，积极实施“十大民生工程”，经济社会保持了平稳较快发展。预计地区生产总值同比增长20%；人均生产总值增长27.43%；财政总收入增长10.1%，其中地方财政收入增长25.19%；全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长220.3%和20%；农民人均纯收入增长17.3%。各项社会事业取得新进步。

过去的五年，是我们攻坚克难、迎难而上、加快转型，取得辉煌成就的五年，是我们战胜连续2年的特大旱灾等自然灾害，保持了经济社会持续发展、保证了人民生活水平不断提高的五年。2011年，我县连续发生多起较大以上安全生产事故，面对严峻形势，我们痛定思痛，抓重点、突难点，加大关停整合力度，加强技术革新，全面提高了安全生产水平。省委十一届全会后，为深入贯彻省委、省政府工业强省和城镇化带动战略，全县上下紧紧围绕“两加一推”主基调，深入开展“创先争优”和“三个建设年”、“四帮四促”活动，极大地调动了各方面的干事创业热情，改善了发展环境，提振了发展信心，掀起了新一轮发展的新热潮。加大了招商引资力度，引进了一批重大项目，筹建了盘北、盘南经济开发区，实现了红果经济开发区调区，拓宽了发展空间和平台，工业化、城镇化和农业产业化的号角响彻盘州大地。所有这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部，各位老领导、老同志，县人大代表、政协委员，人民团体、无党派人士，向驻盘武警和消防官兵、政法干警，向省市驻盘单位，在盘投资创业的企业家，以及关心、支持盘县建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有以下几点体会：一是始终坚持科学发展、和谐发展的理念不动摇。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，做大做强优势产业，着力加快基础设施建设，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、城镇化、农业现代化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实基础。二是始终坚持以人为本、改善民生的服务宗旨不改变。五年来，我们体民心、察民情、顺民意，集中民智、凝聚民力，通过十件实事、十大民生工程等的实施，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众，得到了群众的拥护，团结和调动了一切积极因素，形成了强大的发展合力。三是始终坚持扩大开放、主动融入区域发展的决心不减退。五年来，我们竭力改善发展环境，提高服务质量，加大招商引资力度，全方位参与区域合作，主动融入毕水兴经济带、泛珠三角区域和东西互动的全国大开放格局之中，形成与各区域相互促进、优势互补的合作机制，以大招商带动大开放，以大开放促大发展。四是始终坚持强化把握重点、驾驭全局的执政能力不放松。五年来，我们认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，努力提高驾驭全局的执政能力，全力化解金融危机冲击、宏观调控变化和雨雪冰冻、洪涝干旱等自然灾害带来的不利影响，紧紧扭住安全生产、电煤供应调度等关系经济发展的重点、难点，加强社会治安综合治理，及时研究政策措施，确保了稳定、持续的发展环境，赢得了经济快速发展的大好局面。以上四个方面，是我们在过去五年实践中积累的宝贵经验，在今后的工作中必须长期坚持。

五年的建设，虽然取得了一定成绩，但经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济结构不尽合理，产业结构单一、层次不高，转变发展方式任务艰巨；城乡二元结构仍较突出，城镇化进程不够快；农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农民增收渠道不宽；安全生产形势严峻，维稳工作任务较重；极少数干部思想、能力、素质与新形势发展的要求还有一定差距，个别机关作风建设需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中着力加以解决。

二、第十届政府工作建议

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，深化改革开放，优化发展环境，以经济建设为中心，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，按照“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的要求，重点实施工业强县战略、城镇化带动战略、农业产业化战略，统筹城乡发展，保障和改善民生，维护社会稳定，增比进位、创先争优，努力促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。

今后五年的发展目标是：到2016年，全县生产总值达800亿元以上，年均增长19%；人均生产总值达6.39万元（1万美元）以上；工业总产值（现价）完成1500亿元，年均增长27.2%，其中规模以上工业产值（现价）完成1170亿元，年均增长30%；固定资产投资累计达1900亿元，年均增长29.3%；财政总收入达150亿元以上，其中县级一般预算收入完成70亿元，年均分别增长21%和23%；社会消费品零售总额完成100亿元，年均增长19%以上；农民人均纯收入达8160元，年均增长15%；城镇人均可支配收入达28000元。全县综合实力跻身西部十强县、全国百强县。

围绕上述目标，新一届政府着力做好以下八个方面工作。

第一，着力实施工业强县战略，加快产业结构调整优化。以重点骨干企业为龙头，以重大技改项目为抓手，发展壮大支柱产业。加快推进地方煤矿关闭整合和兼并重组，实现集团化生产、规模化经营，提高产业集中度，积极开展大矿帮扶小矿产业体系建设，强化监督管理，不断提高生产能力和安全生产水平；积极做好协调服务工作，促进马依煤矿、盘县电厂“上大压小”机组改建等重点项目建成，增强电力、煤炭等产业对工业经济增长的支撑能力。到2016年全县原煤产量达5500万吨，其中地方3000万吨；洗精煤产量达2600万吨，其中地方1900万吨；焦炭产量达430万吨；电力装机容量达700万千瓦以上，发电量达450亿千瓦时以上。紧紧抓住把六盘水建成国家重要能源基地、资源深加工基地的战略机遇，突出抓好煤化工、煤电化、煤钢电等重点产业的精深加工，建成首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、天能煤焦化等项目，构建起结构优化、品种齐全、产业链长、有较强竞争力的新型煤化工产业体系，形成新的支柱产业，实现煤焦油加工40万吨、苯加氢10万吨、乙二醇30万吨以上；改造提升建材、农产品、白酒、特色食品加工等传统产业，大力发展冶金、新材料、矿山机械设备、装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，切实提高产业竞争力；重点加快产业园区建设步伐，完善水、电、路、气、通讯和污水垃圾处理等基础设施，推进园区商贸、娱乐和医疗、教育等设施建设，加速推进新签项目落户园区，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。创新体制机制，优化发展环境，努力把产业园区建设成为循环经济和高新技术产业的聚集区，改革开放和体制创新的先行区，集约用地和城市拓展的示范区。到2016年，红果经济开发区建成区面积达15.575平方公里，实现产值150亿元以上，建成国家级重点产业园区。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。全县2016年工业增加值比2011年增加1.5倍以上，产业结构显著优化，创新能力明显增强，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造和新型材料生产基地、循环经济示范区。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、服务外包等现代服务业。加快发展旅游业，加强规划建设，着力加快省级重点风景名胜区开发，积极发展具有地方特色和民族特色的生态环境、传统文化、民族风情、乡村民俗、工业园区和红色旅游，形成完整的旅游产业体系，努力建成为云贵接边新兴旅游区。

第二，着力实施城镇化带动战略，优化城镇空间布局。按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则和“文化独特、绿色生态、环境幽雅、宜居宜业”的要求，坚持走新老城区一体化、统筹小城镇和矿厂区建设的城镇化道路，促进城市城镇快速协调发展。抓好新一轮城镇体系规划修编，全面完成全县总体规划、县城修建性详细规划、县城总体规划、乡镇控制性详细规划和村庄整治规划编制，实现全覆盖。红果按50万人口的大城市规划建设，建成城市“三横三纵”道路主骨架网络，加快沙坡、平头山、平川、亦资孔片区的开发步伐，将两河、城关、刘官、西冲等乡镇纳入城市一体化发展范围，形成带状组团式空间布局系统，拉大城市框架。大力发展鸡场坪、柏果、淤泥、乐民、保田、老厂等区域中心城镇，积极发展响水、松河、大山、石桥、洒基、盘江、英武等重点城镇，结合自然地理、历史人文等因素和产业发展，有步骤、有层次、有重点地推进其它小城镇建设，力争3年内完成所有小城镇改建，形成布局合理、功能互补、各具特色的城镇体系。着力完善城市功能，加快水、电、路、气、通信、医疗、教育、文化、卫生、休闲娱乐等公共设施建设。提高城镇化建设和管理水平，大力发展商贸流通、物流配送、房地产和现代服务业，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境和适宜创业、就业的发展环境，增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力。牢固树立城市经营理念，创新发展模式，建立健全投融资体制机制，充分运用市场手段，盘活城市资源，实现城市建设投入和产出的良性循环。到2016年全县城市绿化率达30%以上，城镇化率达40%以上，主城区建成区域交通枢纽、商贸物流中心、山水园林城市，建成贵州西部充满活力、富有魅力、宜居宜业的大城市，成为六盘水重要经济增长极，人口达25万人以上。

第三，着力实施农业产业化战略，建设文明富裕新农村。坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。严格保护耕地，加大中低产田土改造力度，稳定农作物播种面积，提高粮食生产能力，保障粮食安全；按照“市场化、规模化、规范化、效益化”的原则，加快农业产业结构调整步伐，加强马铃薯生产种薯繁育、生产服务和市场营销体系建设，每年发展马铃薯种植面积70万亩；稳定发展生猪，适度发展大牲畜，重点发展肉牛、肉羊、禽类养殖，建成“万头肉牛”和“万只肉羊”养殖基地，确保畜牧业产值年均增长10%以上，肉类总产量年均增长12%以上；因地制宜发展核桃、油茶、蔬菜、烤烟、精品果业、茶叶及油料、中药材等产业，实现核桃、油茶分别种植20万亩以上。加大农产品注册商标、地理标志保护和质量认证力度，打造品牌农业和精品农业，加快形成优势特色农产品产业带。扎实推进农业产业化经营，积极培育一批农业产业化龙头企业。全面推进新农村建设，实施好“百村文明”和“美好家园”工程，整合各类涉农资金，积极探索和完善新农村建设村镇联动、联村整片推进模式，加快实施村村通水、通电、通电话、通水泥（油）路、通有线电视、通客运班车的“六通”工程，建成一批新农村建设示范区和示范带，惠及农户25万户以上。深入实施“以工哺农、以城带乡”，认真落实和谐矿区建设政策，鼓励和引导企业积极参与新农村建设，努力打造一批生态文明村，使全县村庄人居和生态环境得到明显改善。

第四，加强基础设施建设，全面改善发展条件。继续推进以铁路、高速公路和高等级公路为重点的交通基础设施建设，积极配合做好长昆快速铁路客运专线协调服务工作，促其早日建成通车，争取将毕水兴铁路、南昆铁路复线、水红铁路复线和柏果至宣威铁路等项目纳入国家计划，尽早开工建设；按照“两横三纵一环线”的建设规划，建成水盘高速公路，开工建设盘县至兴义高速公路，抓好通乡二级路、乡与乡联络线、运煤专线的规划和建设，建成英大、英柏二期、响瓦、鸡普等二级公路；加快建设城镇、重点工矿区与铁路站口、高速公路的联络线和县枢纽中心、旅游风景区客运站、公交车站、汽车货运站建设，完善路网结构，建成布局合理、覆盖全面的综合交通运输体系，实现80%以上的行政村通油（水泥）路，形成1小时经济圈，基本解决制约经济社会发展的交通物流问题。按照现代水利的要求，加快改革和发展步伐，坚持重点突破，建成白河沟、鱼洞坝、卡河、西得泥等水利枢纽工程，完成17座病险水库除险加固任务，开工建设朱昌河、胡冲、山王庙、出水洞、两岔河等水利工程，积极实施小水窖项目，建成较为完善的城乡供水体系，提高供水保障能力，基本解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱能力。增加农田有效浇灌面积，力争建成人均0.5亩基本口粮田，解决45.13万农村人口饮水安全问题。加快城乡电网建设改造，实施农村电网改造升级工程，新建和改造一批变电站，继续推进煤矿供电双回路建设，进一步改善电网结构，提高电网装备水平，提升供电保障能力。到2016年，全社会用电量突破100亿千瓦时。加快“数字盘县”建设，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，缩小城乡信息差距。

第五，加强资源环境保护，增强可持续发展能力。始终以生态文明理念引领经济社会发展，以改善区域环境质量、切实保障环境安全、积极服务科学发展、扎实推进生态文明建设为目标，坚持在保护中开发、在开发中发展、在发展中保护。加快淘汰落后产能，加强重点减排项目和污染防治设施建设与运营管理，加强对重点行业、重点区域、重点企业环境执法，严厉打击环境违法行为，全面完成上级下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量控制目标任务，为发展腾出环境容量和空间。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。大力发展循环经济，转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，加快推进天然气液化、瓦斯发电及煤层气开发利用、焦化厂余热发电等循环经济项目，提高煤矸石、燃煤电厂粉煤灰等废弃物综合利用水平。加快企业节能技改，广泛实施节能产品惠民工程，加强对重点耗能企业的监管和节能考核，确保单位生产总值能耗水平下降10%以上，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。实施好乡村规划和村庄整治，加强畜禽、水产养殖污染防治，积极防治农业面源污染，推进农村清洁工程建设。加快推进城乡污水、垃圾处理设施建设，完善收集处理体系，强化已建成污水垃圾处理设施运营管理，提高污水收集处理率和生活垃圾无害化处理率。积极创建生态乡镇、生态村寨，促进人与自然和谐相处。加大拖长江、江浪河、乌都河、楼下河、新桥河等流域治理力度，强化水污染防治，主要河流达到水功能区划要求，拖长江出境断面水质稳定达到四类以上。大力推进珠防林、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，治理水土流失面积257平方公里，加强松官水库、老龙潭等水源点保护工作，加强森林资源管护，到2016年，森林覆盖率达45%，区域环境质量进一步改善。加强矿产资源保护，节约集约用地，促使保护资源、保障发展协调有序推进。

第六，深入推进改革开放，创新发展体制机制。深化重点领域和关键环节改革，全方位提高开放水平，增强发展活力。加快国有企业改革改制，推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，健全现代企业管理制度，力争实现地方上市企业零的突破；加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进农村综合改革，积极探索土地流转制度，建立完善多元的征地补偿办法；加快推行医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化；深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革；逐步推进城市公交、环卫、给排水等领域的现代运营体制机制改革，实现市场化运作；努力探索稳定的信贷模式，进一步解决基础建设融资难问题。全力做好招商引资工作，树立人人都是投资环境的理念，结合“三个建设年”活动的深入开展，强化投资环境建设，争取并落实上级支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，实行行政审批限时办结制和统一的行政审批项目管理，减少行政审批事项，简化审批程序，建立重点项目行政审批“绿色通道”，努力营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境；创新招商引资方式方法，结合园区定位和东部地区产业转移的实际，“择商引资”、“招大引强”，加强与央企、跨国公司、上市公司的联系，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，全面提高招商引资的质量和效益。加强区域互动合作，巩固传统市场，积极开拓新兴市场，主动融入中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和成渝、黔中、滇中经济区，提高经济的外向度。

第七，全面推进社会事业，完善公共服务体系。把教育作为最长远的民生，坚持教育优先发展战略，进一步巩固义务教育普及成果，确保义务教育入学率达100%；实施好教育突破工程，不断完善两城区和乡镇中心学校功能，建成三小、九中、十一中、十二中等学校；加快学前教育发展，建成乡镇中心幼儿园45所，新、改、扩建205所片区幼儿园，每个乡镇至少有1所公办幼儿园；大力发展职业教育，建成县第二职校；加快普及高中阶段教育，推进成人教育、民族教育、特殊教育等各类教育协调发展；抓好农村寄宿制学校和农村薄弱学校规范化建设，着力推进城乡教育均衡化，全面提高教育质量，建设西部教育强县。以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，加快文化事业、文化产业同步发展，推动文化建设不断取得新成就，坚持系统谋划、城乡统筹、突出重点，广泛开展文化惠民工程和文化保护工程，完善县、乡、村三级公共文化服务体系，建成县文化馆、博物馆、展览馆、体育馆（场）、图书馆、文化传媒中心、青少年活动中心和老年活动中心，实现乡乡有综合文化站、公共电子阅览室，村村有农家书屋，有线数字电视全覆盖的目标。加强科技工作，提高全民科学文化素质。大力培育特色文化产业，发展壮大商务会展、休闲娱乐、广告印刷等传统文化产业，加快发展文化创意、数字多媒体、影视制作等新兴文化产业，培育一批文化骨干企业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重，成为重要的新兴产业。提升公共卫生服务水平，强化农村卫生服务网络和城区社区卫生服务体系建设，建成1000张床位的县级二甲医院和800张床位的县中医院扩建项目，不断完善基本公共卫生服务网络、医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和突发事件应急救治等体系。建立健全维稳长效机制，严格落实信访工作目标责任制，注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。认真落实安全生产责任制和责任追究制，重点抓好煤矿、非煤矿山、交通等重点领域的安全生产，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高公共突发事件应急处置能力。推进社会管理创新，加强社会管理综合治理，构建城乡一体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒工作重点整治，不断提升群众安全感和满意度。

第八，保障和改善民生，促进城乡居民持续增收。把扶贫脱贫攻坚作为最突出的民生工程，加大扶贫脱贫攻坚力度，今后五年，努力实现年均减少农村贫困人口3.1万人，共减少农村贫困人口一半以上，摘除“国家重点扶贫攻坚县”帽子。把社保作为最普遍的民生，加快社会保障体系建设，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，筑牢保障群众基本生活的“安全网”；把农村危房改造作为最急迫的民生，加快保障性安居工程建设步伐，改造农村危房2.7万户，新建廉租房、公租房、经济适用房3.2万套，改造国有工矿棚户区8100户，基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。把增加城乡居民收入作为最核心的民生，认真落实“城乡居民收入倍增计划”和“十大助农增收措施”，多渠道增加群众收入。把就业作为最根本的民生，大力实施“创业型城市”创建、“三个一百万”活动和“民营经济三年倍增计划”、“万户小老板创业行动计划”，通过创业带动就业，促进农村劳动力转移就业，提高城镇就业率，增加工资性收入；通过推动农业产业化，发展现代服务业，着力开发旅游文化资源，拉动城乡居民经营范围扩大、效益提高，增加经营性收入；盘活居民储蓄资产、农村土地和林地承包经营权使用权权益、闲置房屋资产，增加财产性收入；认真落实农业综合直补、农机具补贴、良种补贴等各项强农惠农政策，确保财政支出用于农村的总量、增量、增幅、比重都有所提高，增加转移性收入，到2016年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均比2011年翻一番。

三、2012年工作安排建议

2012年既是十届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。做好2012年的工作，意义重大、影响深远。综合分析面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中统一认识、增强信心，统筹兼顾、突出重点，实现经济社会又好又快、更好更快发展。2012年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成325亿元，确保增长18%，力争增长20%以上；固定资产投资完成320亿元，增长23%以上；财政总收入完成62.5亿元，其中地方一般预算收入完成29亿元，增长18%以上；原煤产量完成3600万吨，其中地方原煤产量完成2100万吨；发电量完成210亿度以上，增长11%；农民人均纯收入达4761元，增长15%；城镇化登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额完成50亿元，增长18%以上；完成市下达的节能减排指标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，抓好项目建设，扩大固定资产投资。坚持以重大产业项目抢占市场制高点，以重大基础设施项目打破发展的瓶颈制约，以现代科技项目凝聚创新要素。一是全力推进大项目建设。依法开展项目征地拆迁，做好被征拆群众的权益维护和动员引导工作，营造良好的项目建设外部环境。加强重大项目的统筹协调，建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度，强化任务分解和落实，明确目标、倒排工期，保证在建重大项目加快建设，扩大投资总量，加快形成经济增长的新动力。二是强力推进交通水利基础设施建设。切实做好在建的长昆快速铁路客运专线协调服务工作，建成水盘高速公路，加快在建的英柏二期、英大、响瓦等二级公路建设进度，力争动工建设盘县至兴义高速公路，完成153.6公里的通乡油路、100公里的通村油（水泥）路建设。着力加快鱼洞坝、卡河等水利工程建设；白河沟水利工程建成投用，红果县城供水保障能力进一步提高；加快朱昌河、出水洞等水利工程前期工作，力争尽早开工；完成3座病险水库除险加固，解决7.06万人和1.15万头牲畜的饮水困难问题。三是着力解决用地难问题。按照“争取增量、盘活存量、用好政策、向山要地”的思路，争取省、市下达我县年度用地计划指标有较大幅度增长，确保全年新增建设用地取得重大突破。加强国家用地政策研究，按用地结构申报和使用土地，尽量多利用山地、坡地，少占耕地，加大土地整理开发力度，实现占补平衡。

第二，抓好城镇建设，促进区域协调发展。城市化水平决定现代化的水平，要坚持统筹发展、协调发展、快速发展，努力把盘县打造成贵州西部大城市。一是加快构筑大城市框架。加速推进红果、两河、刘官、城关一体化发展，着重通过城市路网规划建设拉开城镇建设架构，拓展城镇发展空间，充分发挥城镇在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，使之成为我县对外参与经济竞争合作、对内带动区域经济加速发展的核心区域。二是高标准抓好城镇基础设施建设。按照节约高效、适度超前、分步实施的原则，完善通信、电力、供水、供气、环保、公厕、停车场等市政基础设施，提高教育、卫生、文化体育、休闲娱乐等公共服务质量，增强城镇综合承载能力。重点加快红果城区建设，完成胜境大道延长段、环城东线、红果至干沟桥道路改造工程和东湖公园、后山公园二期、湿地公园建设，启动红果西北出口通道、红果至两河快速通道和南湖公园、刘家山公园、政法综合大楼、主城区强电入地、胜镜大道油路改造和小街小巷人行道硬化工程建设，上西铺货场、第三农贸市场投入使用。加强城关古城规划建设，深入发掘、整理历史文化和文物古迹，加大保护力度，丰富盘县历史文化传承；加快完成城关体育场改扩建工程，严格按照规划在保护中开发建设，着力打造历史文化名城。加快其它小城镇建设，按照统一规划、统一标准的要求，完成5个以上具有较好条件的小城镇改建，完善基础设施和市政功能，打造新型城镇，增强吸纳能力，逐步将深山区、高寒山区群众转移到城镇生活就业。三是增强城镇经济实力。把实施工业强县战略与城镇化带动战略有机结合起来，立足资源优势、突出地区特色，科学确定和发展城镇主导产业、支柱产业、配套产业。红果以发展第三产业为主；两河新区着力打造煤化工、装备制造、新材料等产业集群，积极发展轻工业，大力发展服务业；城关结合古城建设改造，注重发展商贸、旅游、文化、休闲产业，努力打造新的“旅游名片”；鸡场坪、柏果、响水、保田、松河等乡镇围绕首黔、黔桂、粤黔、盘江精煤等公司的大项目发展配套加工业、物流业和生活服务业。其他城镇根据自身特点和优势，发展特色产业，提升城镇经济实力，增强辐射带动能力。积极创新城镇建设投融资机制，探索城市资本运营的有效途径。四是增强城镇化发展活力。探索集约节约的城镇用地模式，保障城镇建设用地需求。加快推进户籍制度改革，引导和鼓励在城镇有相对固定工作和住所的农村居民转为城镇居民。抓紧研究制定农村居民转为城镇居民后的相关配套政策，保证其在就业、住房、医疗、社会保障、计划生育、教育等方面享有与城镇居民同等权益。深入开展“双创双建”和“整脏治乱”活动，加大拆违控违力度，规范广告设置，有效解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，努力营造宜居、宜业的城市环境。

第三，抓好工业发展，推动经济快速增长。工业的速度决定着发展的速度，工业的质量决定着发展的质量，按照推进工业化的要求，加快工业发展步伐，逐步构建传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的现代化产业体系。一是稳步提高煤炭产量。切实把提高煤炭生产作为工业发展的重中之重，加强技术服务和指导，督促和引导煤矿业主加大投入，严厉打击煤矿以建代产、边建设边生产等违法违规行为，加快推进煤矿建设进度，及早竣工达产，确保合法产能达2000万吨以上。抓好质量标准化矿井建设，大力推广使用煤矿综采、综掘新技术、新工艺，积极推进煤矿机械化开采、自动化控制、数字化管理，加快推进煤矿双回路建设，确保地方煤矿综采、综掘矿井达50对以上，提高资源开采利用率和煤矿产能。坚定不移推进煤矿企业兼并重组，加快煤炭产业规模化、集约化和集团化发展，提高煤炭行业集中度。加快推进“平安矿区”、“和谐矿区”建设，积极开展大矿帮扶小矿，支持和依托盘江精煤有限公司、恒鼎实业等在盘大企业加快发展。加大矿区工农矛盾纠纷调处力度，积极协调和帮助煤矿解决用地难、办证难等问题。狠抓安全生产，加大督促检查力度，强化政府部门安全监管责任，理顺安全监管关系，整合监管力量，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的监管体系。严格落实安全生产包保责任制和驻矿安监员制度，加强日常监管，严格执法检查，确保企业安全生产主体责任落实到位。大力实施科技兴安战略，加大投入，不断提高安全生产技术装备水平，夯实基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生，营造和维护煤矿正常建设生产的良好环境。严格执行产业发展规划，规范洗选行业有序发展，促进焦化行业提等升级，增强产业集中度和市场竞争力。力争原煤产量达3600万吨以上，其中地方达2100万吨以上；精煤产量达1800万吨，其中地方达1200万吨以上；焦炭产量达260万吨。二是抓好电煤供应调度。加强电煤供应和采购储备考核，建立保障电煤供应的长效机制，确保境内火电厂正常生产。三是加快发展非煤产业。大力发展化工、冶金、建材等产业，积极发展服装制造、农产品加工、日用品加工、旅游产品开发等劳动密集型产业，因地制宜发展高新技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快发展矿山装备和汽车制造业，逐步建立结构合理的产业体系，工业产值达593亿元以上，增长26%。

第四，抓好结构调整，促进发展方式转变。坚持把产业结构调整作为赢得主动发展的关键举措，把调整产业结构、产品结构、产业布局结构作为主攻方向，加快培育新的经济增长点。一是加快产业园区建设。加快推进园区道路网、标准厂房、供水、供电和垃圾、污水处理等设施建设，提高园区基础设施承载力、产业集聚配套力、招商引资吸引力，加快相关配套产业引进步伐，促进产业链在产业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，提高产业园区发展水平和单位土地面积投入强度。两河新区要加快红果至两河快速通道建设，完成5公里道路路基工程，启动320国道改造，建成3万平方米的标准厂房，完成固定资产投资50亿元以上。盘北产业园区完成固定资产投资50亿元以上，盘南产业园区完成固定资产投资10亿元以上。二是加快旅游资源开发。以资源为基础，以市场为导向，以全省旅发大会在六盘水召开为契机，高起点定位，高标准规划，高质量建设，加快旅游资源的保护和开发。大力推进旅游公路建设，完善旅游景区基础设施。重点围绕妥乐古银杏、坡上草原、火铺杜鹃林、老厂竹海、新民温泉和梯田等景区的开发，打造休闲度假、民俗、文物古迹、商务会展等特色旅游精品，树立盘县旅游品牌形象。三是加快发展现代服务业。制定物流业发展规划，建成1至2个物流基地。加快发展信息、商务、设计等现代服务业。完善促进服务业发展的政策体系。加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本掀起新的投资热潮。四是大力推进科技创新。加强科技创新体系和科技创新能力建设，积极引进一批高新技术、先进适用技术，提高科技对经济增长的贡献率。鼓励境内企业与高校、科研机构等联合进行自主创新，力争专利申请量和授权量取得突破。

第五，抓好三农工作，推进农民稳定增收。以增加农民收入为核心，调整农业产业结构为主线，不断提高农民素质，改善农村生产生活条件，加快推进社会主义新农村建设。一是保证农产品供应安全。抓好“米袋子”和“菜篮子”，完成粮食播面160万亩，实施粮食增产工程30万亩，种植蔬菜16万亩，稳定马铃薯70万亩种植规模，粮食产量达37万吨以上。建立健全地方粮食风险基金制度，完善粮食储备体系。二是推进农业产业化进程。引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，新建茶园5400亩，新增精品水果种植面积2100亩，种植中药材2000亩。加快畜牧业发展，肉类总产量达6.2万吨，增长12%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重提高1个百分点。积极发展各类农民专业合作社，培育壮大有地方特色、市场前景、带动能力强的农业龙头企业，积极支持核桃、茶叶、火腿辣椒加工和良种繁育等产业做大做强，实现油茶种植5万亩，完成烤烟种植6.5万亩、烟叶收购18万担。提高群众生产经营组织化水平和抵御市场风险能力，推进农业规模化生产、产业化经营，保证农民群众减产不减收。三是改善农村发展条件。认真实施水、电、路、气、房及优美环境“六到农家”工程，建设完成退耕还林基本口粮田1.07万亩，改造中低产田4100亩，实施“百村文明”工程5万户，建成“美好家园”5000户，完成营造林6.5万亩，治理水土流失面积15.57平方公里，森林覆盖率提高1个百分点。四是深化农村改革。进一步完善集体林权和国有林场林权制度改革，加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，积极推进诚信乡镇、诚信村建设，发展农村小型金融、担保组织，努力解决农民融资难的问题。加快供销合作社改革发展。

第六，抓好招商引资，推进对外开放合作。进一步解放思想，强化重点领域改革，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。一是加大招商引资力度。突出抓好招商引资，以招商引资扩大投资规模，推动项目建设，拉动经济加快发展。积极参与省、市组织开展的各项招商引资活动，深入珠三角、长三角等发达地区积极推介盘县，提高我县知名度。创新招商引资方式方法，建立以商招商、中介招商、与大企业联合招商等机制，着力提高招商引资的效率和成功率。顺应沿海产业转移趋势，努力争取和承接一批有转移意向的产业龙头企业落户盘县，实现其产业链条的整体内移。二是加强项目储备。加大前期工作投入，加强项目研究和规划设计，提前谋划强化项目库建设，储备一批后续项目，确保今后一个时期招商工作和投资的可持续性。加大争取和协调力度，力争列入计划未开工的盘南煤化工、盘江矿区瓦斯发电、瀚宇焦化120万吨技改、天能公司苯加氢等项目尽早开工建设。三是抓好跟踪服务。围绕签约项目的落地和开工建设，实行点对点地跟踪推进，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，争取早落地、早开工、早建成、早投产。落实领导干部带头招商引资考核制度，定期调度汇总领导干部招商项目，进一步提高服务水平，创优环境，以诚待商、以情留商，使项目引得来、上得快、留得住、做得大。

第七，抓好财税金融工作，提高财政保障能力。充分发挥财税金融杠杆作用，加强对经济的调节。一是严格执行预算管理制度。坚决压缩行政成本，维护预算的严肃性，规范财政支出行为，严格实施国家行政事业单位准入招聘制度，控制财政支出刚性增长，努力减少“人、车、会、话、油、接待”等支出，控制接待标准和规模，严格审批各种达标评比和评审活动；强化财政监管，认真对财政专项资金进行核查和清理，把好审查关，杜绝浪费和跑、冒、滴、漏，切实把资金更多地投向民生，提高使用效益。加强政府性债务管理，完善风险评估机制，加大债务偿还力度，有效防范和化解财政债务风险。二是强化税收征管。加强对煤焦流通环节及房地产、餐饮、服务娱乐业、高收入群体等重点企业、重点行业和重点环节的税收征管和稽查，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，确保应收尽收、足额入库。三是加强和改善金融服务。积极鼓励和引进县外金融机构到我县设立分支机构，繁荣资本市场，提高市场流动性。大力发展村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构，引导金融资源支持“三农”和中小企业，为地方经济发展提供有力的资本保障。

第八，抓好社会管理创新，促进社会和谐稳定。坚持把稳定作为第一责任，创新管理，加强服务，不断提高群众的安全感和满意度。一是强化社会治安防范、打击和整治，确保全县治安平稳。以深入开展“专项整治”工作为抓手，切实加强对突出治安问题和重点区域、场所的整治，加快推进街面防控、社区防控、单位防控、视频监控、民居防控建设，努力构建多层次、全方位、全时空覆盖的社会治安防控格局，坚决对“两抢一盗”和黑恶势力违法犯罪活动进行打击。加强生产秩序整治，严厉打击私挖滥采、非法违法生产活动，形成良好的生产经营秩序；加强市场秩序整治，改善市场环境；加强校园周边秩序治理，营造良好的教育教学环境。二是巩固禁毒整治成果。加快建设完善全民毒品预防教育体系，坚持打击毒品犯罪与减少毒品危害相结合，全面落实全员收戒措施，实施好社区戒毒、康复“阳光工程”，基本解决符合条件的社区戒毒、社区康复人员就业；加快强制隔离戒毒所二期工程、康复中心、毒品稽查站等项目实施，确保按期投入使用；坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，加强源头治理，切实巩固好“全国毒品问题重点整治县”摘帽成果。   三是强化矛盾隐患排查化解。依法按政策保障群众的合法权益，对易引发矛盾纠纷的征地拆迁、库区移民等工作，认真组织开展不稳定因素大排查、大调处，切实掌握群众心理和社会动态，及时采取有效措施疏导化解。加强和谐三区建设，积极多方筹措资金帮助工、矿、库区群众改善生产生活条件，实现共同发展。健全群众诉求表达机制，着力打造畅通、规范、高效的诉求渠道，让老百姓委屈有人诉、矛盾有人解、困难有人帮。四是加强基础管理与服务。把人力、财力、物力更多投到基层，努力整合基层资源、壮大基层力量、夯实基层组织，完善城乡社区自治和服务功能，加强对农村留守人员、流动人口等重点人群的管理服务，健全新型社区管理和服务体制。

第九，抓好民生改善，提升人民生活水平。全面推进社会事业，努力让全体人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。加强社会主义精神文明建设，深入开展“爱盘县、建盘县、做文明盘县人”主题教育活动。始终坚持教育优先的原则，贯彻落实《盘县十二五及中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》，抓好义务教育薄弱学校和标准化学校建设，实施好农村寄宿制学校建设攻坚工程，统筹解决乡镇村中小学学生食堂、教师周转宿舍、家庭困难学生餐费补助等问题。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建乡镇中心幼儿园20所以上。大力实施高中突破工程，努力扩大高中招生规模，力争将县七中创办为省级示范性普通高中。加大职业教育建设力度，积极筹建县第二职校。深化医药卫生体制改革，新改扩建乡镇卫生院6所，完善基层医疗卫生服务体系。大力实施公共文化服务体系建设工程，建成58个农家书屋和20个乡村级体育健身项目，筹建县级残疾人托养中心。加强人口计划生育工作，统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，深入实施优质服务工程，促进人口与资源、环境协调和可持续发展。深入推进扶贫开发。实施好核桃种植项目、科技扶贫种草养羊项目，完成核桃种植5万亩，发放基础母羊1万只；开展好“阳光工程”、“雨露计划”；减少贫困人口3.7万人。积极抓好就业创业。落实各项就业政策，做好就业服务，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作，鼓励以创业带动就业；大规模开展职业培训，提高劳动者就业技能，确保全年新增就业人员9000人，转移农村劳动力2.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强粮食储备工作，抓好缺粮户的粮食救助，保障因旱粮食大幅减产的情况下，全县无一人缺粮、无一人饿饭。健全新型农村合作医疗制度，参合率稳定在95%以上。完善城乡低保制度和城乡困难群众救助制度，实现全覆盖。加快社会保障体系建设。继续扩大居民医保、失业、工伤、生育、养老等保险的覆盖面，参保人数分别达13.21万人、2.5万人、4.54万人、2.68万人、1.35万人。加强社会保障扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员参加社会保险，积极稳妥地实施失地农民养老保险政策。扎实推进保障性住房建设，完成1.3万户农村危房改造任务，建设完成廉租房6884套、公租房800套、经济适用房300套、棚户区改造4145套和442户易地扶贫搬迁项目。

四、加强政府自身建设

加强政府自身建设，提高政府行政效能，是实现科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高政府执政能力、完成执政使命的必然要求，是切实转变政府职能、树立良好形象的重要内容。在新的历史时期，我们只有大力加强自身建设，不断推进政府管理创新，才能实现盘县经济社会又好又快、更好更快发展。

第一、加强理论学习，提高决策水平。建设学习型政府，不断提高科学发展的能力。广大政府系统公职人员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央、省、市的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才干、提高本领；通过深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

第二，转变政府职能，提高行政效能。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“创优争先”和“三个建设年”、“四帮四促”活动，着力治庸治懒，加大对不作为、乱作为、推诿等现象的问责力度，强化执行力建设，坚决克服形式主义、官僚主义，确保政令畅通、令行禁止，进一步提高行政服务质量和效率。深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节。尽量避免对微观经济活动的干预，切实把心思放到增强服务意识和责任意识上来，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。

第三，增强法治意识，推进依法行政。建设法制型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高执法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。

第四，坚持廉洁自律，强化为民务实清廉。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。认真贯彻执行中央和省、市关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。深入推进重点行业、重点领域反腐败斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表！站在新的起点上，面对人民的期待，我们深感责任重大、使命光荣，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，为圆满完成十届政府和2012年各项目标任务，实现盘县经济社会跨越式发展而努力奋斗！