盘州市2019年法治政府建设工作报告

2019年，盘州市法治政府建设工作以党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，认真贯彻落实《六盘水市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》、《六盘水市2019年法治政府建设工作要点》安排的各项工作任务，坚持把深入推进依法行政、加快法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，严格规范行政行为，积极促进全市经济社会健康稳定发展。现将2019年法治政府建设情况报告如下：

一、完善工作机制，强化对法治政府建设工作的领导

(一)健全法治政府建设组织领导机制。一是加强对法治政府建设的领导。市委、市政府高度重视法治政府建设，切实加强对法治政府建设工作的领导。市委一届六次全会暨市委工作会议对法治政府建设提出明确要求，市政府对法治政府建设工作进行系统安排，各乡镇政府按照法治建设统一部署，科学谋划落实法治政府建设各项任务。市乡两级政府认真落实法治政府建设情况报告制度,主动向同级党委报告法治政府建设情况并及时向社会公布。二是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕市委、市政府中心工作，将“双随机一公开”监管、“放管服”改革、“脱贫攻坚”等作为法治政府建设的重点工作全力推进，市乡两级政府进一步完善落实保障机制，协调推进法治政府建设各项工作。三是充分发挥依法治市委员会办公室议事协调机构作用。市全面依法治市委员会办公室积极履行协调职能，开展了2019年度法治政府建设工作考核，确保各项工作任务落实到位。各乡（镇、街道）、各部门认真落实年度工作计划，细化目标、建立台账、加强检查，积极推进法治政府建设和依法行政工作。

(二)严格落实法治政府建设责任机制。一是严格落实法治政府建设第一责任人责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面加强对法治政府建设的领导和指导，市委、市政府领导对重要法治建设工作亲自部署、亲自过问，重要任务亲自督办。建立健全法治政府建设统筹协调机制，实行重点行政执法部门经常联络、定期沟通，形成上下协调、部门联动的一体化工作格局，增强了各乡（镇、街道）、各部门推进法治政府建设的自觉性和主动性。二是强化政府法制机构督导落实责任。全市政府法制机构积极履行职责,在机构改革过程中始终做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，切实做好政府法制日常工作。同时牵头做好法治政府建设的统筹规划、综合协调、检查考核等工作。三是加大协调推进力度。市政府法治政府建设成员单位各司其职、各负其责，在谋划安排、督导落实、考核评价等方面密切配合，形成工作合力。

二、明确目标任务，推动法治政府建设工作落实

（一）依法履行政府职能。一是加快行政审批制度改革。全面清理行政审批服务事项,进一步明确行政权力名称、执法主体、执法依据等行政职权相关内容，规范权力运行流程。主动承接上级取消和下放权限工作，做到接得住、管得好。简化投资审批流程，依法削减不合理不必要的审核，对企业投资项目，除中央、省、六盘水市明确要求外，我市自行设立的审批、核准、备案项目一律取消。二是“减证便民”和权责清单公示工作扎实推进。进一步推进工商注册登记制度便利化，逐步实现电子营业执照和全程电子化登记。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，深化“证照分离”改革，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”。2019年，全市新设立企业2958户，个体工商户12911户。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，开展公平竞争审查，共筛查清理各类政策措施文件共计16227个，其中不直接“涉及市场主体经济活动”或已经过期的政策措施文件共15807个，直接“涉及市场主体经济活动”且现行有效的政策措施文件共420个。完善权责清单动态管理并及时向社会公开，全市权责事项3151项，其中行政许可179项，行政处罚2435项，行政强制138项，行政征收18项，行政给付23项，行政检查151项，行政确认26项，行政奖励30项，行政裁决3项，其他类148项。三是加强社会信用体系建设。推动大数据与信用体系建设融合发展，积极推进公共信用信息平台体系和信用体系建设融合发展。全市全年推进统一社会信用代码转换，换发统一社会信用代码企业数6767户，换照率为93.63%；加强信用信息归集、公示，录入行政许可208425条、行政处罚信息3582条。四是加快行政执法信息化建设。实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全市24家单位开展了“双随机、一公开”工作，共录入随机抽查事项495条、执法人员246人、抽查对象1751个。全年开展抽查216次，抽查监管对象683户次，随机选派执法人员722人次，公开抽查结果1740条。

（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理和监督。市政府出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，明确全面推进规范性文件实质性审查。市政府法制机构对各乡（镇、街道）、各部门报送备案的文件进行严格审查，全年收到报送备案文件合同155件。二是全面清查清理规范性文件。按照“分级负责”、“谁制定、谁清理”和“谁执行、谁清理”的原则，对2019年行政规范性文件进行清理.确认继续有效的规范性文件26个，其中县级政府规范性文件13个、县级政府部门规范性文件13个。确认失效的规范性文件9个,其中县级政府规范性文件3个，县级政府部门规范性文件6个。三是全面完成证明事项清理工作。对全市证明事项进行全面清理，对重点单位证明事项逐项分析，提出清理意见，共取消证明事项337项。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。健全完善重大行政决策制度，严格执行《盘州市人民政府工作规则》、《盘州市人民政府重大行政决策制度》和《盘州市人民政府重大事项听证制度》等，实行重大行政决策听取意见、重大行政决策合法性审查和重大行政决策集体决定制度。市政府严格落实重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论制度，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。2019年对93件市政府文件进行了合法性审查，为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。二是持续落实法律顾问制度。全市党政机关、乡（镇、街道）和平台公司全部持续聘请了法律顾问，同时不断健全法律顾问工作机制，强化法律顾问使用和管理，加强重大涉法事务审查，重视听取和吸纳专家的法律意见和建议，有效防范决策风险。2019年10家顾问律师事务所共完成代理行政诉讼203件，代理民事诉讼83件，参与仲裁及合同审查等其他非诉法律事务994件。

（四）深入推进行政执法建设工作。一是加强综合行政执法改革。按照精简高效、重心下移、整合执法主体、优化执法力量、稳步依法推进、逐步推开的原则，推进综合行政执法改革，出台了《盘州市综合行政执法体制改革实施方案》，对机构和人员以及行政职权进行明确，提升执法效能。二是推行行政执法“三项制度”。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，整体提升行政执法能力和水平，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识的培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力，进一步细化、明确法制审核的范围、内容和程序，严格规范公正文明执法。三是强化行政执法监督。对全市执法机构人员、办理《行政执法证》人数、执法案件进行统计，规范案卷档案管理。继续实施《盘县行政执法监督暂行办法》，按照“实事求是、有错必纠”和“谁办案谁负责、谁审理谁负责”的原则，实行一案一追究，明确执法职责、执法权限、执法标准和执法责任，执法效率和质量得到有效提升。四是规范公正文明执法。推动服务型行政执法由探索型、粗放型、经验型向规范化、精细化、标准化转变，推动执法部门执法理念进一步深化、执法方式进一步改进、服务水平进一步提升，执法规范化程度有效提高。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。健全行政权力运行制约和监督体系，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，认真办理政协委员提案，支持人民法院依法受理行政案件，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷调处机制，构建完善行政调解、人民调解、司法调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼的有机衔接，精心规划，织密织牢调解网格，实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。

（六）全面推进政务公开。一是加大主动公开力度。及时发布涉及社会民生的各类信息，市政府门户网站全年共发布信息415条，其中社会救助类信息19条、保障性住房信息8条、工程项目建设招投标信息74条、国有产权交易信息8条、土地出让信息8条、重大建设项目信息5条、环境保护信息61条、城乡建设信息40余条、“脱贫攻坚”相关信息192条。二是依申请公开。全年累计收到政府信息公开申请 10件，全部受理办结。三是加强平台建设。加强对政务微博及政府微信公众号的建设与管理，通过政府微信公众号发布政务信息608条，通过政务微博发布各类政务信息319条。

（七）不断提升领导干部法治思维和法治能力。一是坚持落实学法制度。市政府认真落实政府常务会议学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。各乡（镇、街道）、各部门认真落实领导干部学法制度，制定实施学法计划、方案，开展全员法治教育学习。二是加强法治教育培训。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，通过“请进来”+“送出去”、省市调训+自主办班、长期+短期、理论+业务等模式，大力开展干部教育培训，共培训各级干部4600人次，不断提升全市干部的法治能力素质。在依法行政考核中对各级领导干部进行法治专题测试，督促领导干部不断强化法治思维、提升依法办事能力，更好推动全市经济社会事业持续健康发展。

三、存在的问题和今后的重点工作

2019年，我市法治政府建设取得了新成效，但与党的十九大提出的法治政府建设要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，与经济社会高质量发展的客观需要相比，还有一定的差距。一是法治政府建设发展水平不够平衡，个别乡镇和部门对法治政府建设重视程度不够。二是组织保障还需强化，个别乡镇和行政执法部门法律专业人才队伍建设还需加强。三是部门协作联动机制不够健全，行政主管部门与执法部门之间的协作配合力度还需加强。四是部分行政机关工作人员、少数领导干部依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足等。

2020年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央和国务院的部署要求,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《六盘水市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》和《六盘水市2020年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。将重点抓好以下工作:一是认真履行推进法治政府建设主体职责,进一步完善并严格落实定期学法制度。二是开展法治政府建设督察考核,全面总结《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》贯彻落实情况。三是持续深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化营商环境。四是全面推行行政执法“三项制度”，持续加强行政执法监督信息化建设,切实推进严格规范公正文明执法。五是建立健全法治政府建设保障和协调机制。建立法律工作人才的引进、培养和激励机制，进一步提升领导干部法治思维和依法行政能力。