政 府 工 作 报 告

（2023年3月7日在盘州市第二届人民代表大会第二次会议上）

盘州市人民政府市长   肖  明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是盘州发展史上极不平凡、极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，全力抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，承压前行、克难奋进，应对了许多超预期因素冲击，经受住了多重严峻考验，经济社会发展保持稳定。全年地区生产总值达660.84亿元，增长0.9%。全国县域经济基本竞争力百强县市排名连续9年进位，排第60位、较上年上升1位。

回顾2022年，我们面临的困难、挑战和压力前所未有。国际环境复杂严峻，宏观因素影响加剧，经济下行压力加大；宏盛煤焦化公司发生洗油泄漏次生重大突发环境事件，应急处置投入大量精力，环保压力凸显；东李煤矿发生较大生产安全事故，打破连续多年“双降”良好态势，安全压力集聚；多地疫情频发多发，防控压力陡增；财政收支矛盾突出，债务集中兑付，化解压力沉重。面对多重压力叠加，我们始终坚持稳字当头、稳中求进，做了大量卓有成效的工作：有效落实稳住经济一揽子政策措施，经济增长稳中有进；深入贯彻习近平总书记重要批示精神，全力推动宏盛环境事件得到有效处置，处置经验成为全国生态环境系统应急抢险正面典型教学案例；纵深推进“打非治违”专项行动，有力扭转了安全生产被动局面；果断处置多起省外输入新冠病例，最大程度保护人民身体健康，最大限度减少疫情对经济社会的影响；千方百计筹措资金化解债务，牢牢守住了“不爆雷”的底线。

这一年，在奋力战胜各类风险挑战的同时，我们坚定信心、真抓实干，抢抓机遇、落实政策，推动经济社会各项工作取得新成效、迈上新台阶。主要抓了七个方面工作。

抓实“发展要务”，综合实力稳中有升。始终将推动发展作为第一要务，不断提升质量效益。三次产业增加值分别完成78.42亿元、345.67亿元和236.75亿元，产业结构调整为11.9：52.3：35.8，结构更加优化。着力扩大有效投资，500万元以上固定资产投资中，民间投资、产业投资占比分别达32.64%、56.04%，提高了4.02和3.82个百分点；176个重大项目完成投资320亿元，盘兴铁路加快推进，安盘高速、官山机场开工建设，英武水库前期工作取得实质性突破，500千伏输变电工程落地实施。创新多种消费模式，加快恢复和扩大消费，累计举办各类会展及促消费活动75场，限上消费品零售总额增速达16.8%。持续加强财税管理，一般公共财政预算收入剔除留抵退税因素后同口径完成47.59亿元、增长4.85%，其中非税占比下降5个百分点，结构更加优化。积极向上对接，争资争项占比和绝对值均排六盘水市第一。

聚焦“重点抓手”，“四化”建设稳步推进。始终以“四化”建设为主抓手，夯实高质量发展根基。全力推进工业大突破。全年规上工业总产值完成752.46亿元、增速14.52%，工业投资完成243亿元、增长3.53%，生产原煤5138.98万吨、增长1.66%，精煤及焦炭受电煤供应、安全事故和宏盛环境事件影响，产量不同程度下降，发电量基本持平。新增规上工业企业21户，新增工业市场主体707户。盘州煤炭储配中心、盘南瓦窑田铁路物流项目开工建设，盘北经济开发区获批按新建化工园区培育。全力推进城镇大提升。实施城镇基础设施重点项目114个，完成投资47.93亿元，改造完成棚户区5240户、老旧小区2867户、背街小巷16条、地下管网59.09公里，新增城市道路8.45公里。中心城区建成区面积57.3平方公里，常住人口城镇化率41.6%。全力推进农业大发展。农林牧渔业总产值达134.39亿元、增长4.1%。粮食产量29.17万吨、增速1.99%，均居六盘水市第一、排全省前列；建成高标准农田9.31万亩，主要农作物综合机械化率预计41.51%以上。新增规模以上农产品加工企业2家。盘州市农村产业融合发展示范园被认定为国家示范园，新民镇入选全国农业产业强镇，“刺力王刺梨原液”在全省率先进入“全国特质农品”名录，盘州刺梨种子搭载神舟十四号载人飞船进入太空并成功返回开展发芽实验。全力推进旅游大提质。投入24.44亿元实施旅游产业化项目19个，盘活低效项目2个。接待游客人次、旅游综合收入分别增长4.27%、12.78%。成功创建3A级景区3个、市级及以上乡村旅游重点镇（村）14个。成功入围“2022年全国县域旅游综合实力百强县”，排第75位。

围绕“有效衔接”，乡村振兴取得实效。认真落实“四个不摘”要求，深入推动农业农村发展，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫成果不断夯实。持续巩固“3+1”保障成果，深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，纳入监测的5005人全部落实帮扶措施，返贫致贫风险消除率72%以上。千方百计促进稳定增收，脱贫劳动力就业规模达9.05万人，人均纯收入增长15.1%。东西部协作和定点帮扶工作持续推进，产业合作、劳务协作、人才交流、产销对接成效明显。乡村建设全面推进。整合财政涉农资金3.76亿元实施项目167个，农业产业和农村环境得到更大改善。完成农村户厕改造1.2万个、普及率84%，30户以上自然村寨生活垃圾治理覆盖率93%；23个“特色田园乡村·乡村振兴示范试点”建设有序推进，水系连通及水美乡村建设试点县项目启动建设；成功创建市级及以上文明乡镇20个、文明村260个。

深化“改革提效”，发展活力逐步增强。纵深推进“放管服”改革，行政许可事项100%网上可办，全程网办率达83.13%，时限压缩率82.2%；通过试点，赋予柏果镇行政管理权限119项、其他21个乡（镇）34项，政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革通过省级第三方评估验收。全力推进产业大招商，新引进项目201个、总投资183.53亿元，优强企业63家，新增省外产业到位资金147.26亿元。扎实推进市场主体培育扶持工作，新增市场主体2万户、总量达9.75万户，“四上”企业净增入库58户，申报认定省级以上农业龙头企业7家。科技事业加快发展，培育高新技术企业11户，认定“专精特新”中小企业3户，获批国家知识产权强县建设试点县。开放水平不断提高，与老挝川圹省倍县签订友好城市协议，完成货物贸易进出口总额1.2亿元，实现跨境电商零突破，红果经开区成功入选全省开放型经济重点开发区示范培育对象。新成立誉能装备、刺力王生物科技、城兴土地开发3个公司，国有企业实体化转型改革迈出新步伐。

紧盯“风险防范”，社会大局和谐稳定。紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”主线，有效统筹发展和安全。深化矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批信访历史积案，群众走访事项化解率达97.59%，平台投诉办结满意率96.57%，市信访局荣获“贵州省信访工作先进集体”称号。大力推进“平安盘州”建设，深入打击治理电信网络新型违法犯罪，刑事案件破案率提升20.17%，行政案件办结率提升4.09%，成功入选“贵州省禁毒示范城市”。深入开展安全生产“打非治违”行动，生产安全事故起数同比下降69.77%，防汛抗旱、地灾防治有力有效。

践行“两山理念”，生态环境持续优化。认真履行环保督察反馈问题整改责任，以整改促提升，完成各级历年反馈问题整改112个、正在整改5个。持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治“五场战役”，城区环境空气质量优良天数比达99.7%，国、省控断面水质均满足“水十条”考核要求，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，城镇生活垃圾分类覆盖率65%、提高10个百分点。完成营造林2万亩，石漠化治理2.24万亩，森林覆盖率保持在62.66%，绿色经济占GDP比重46.5%。

致力“民生提档”，社会事业不断进步。九大类重点民生支出完成89.19亿元，占一般公共预算支出比重达78.31%。“十件民生实事”累计投资4.42亿元，完成既定目标。强化落实就业保障，新增城镇就业2.7万人，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成14817元、38239元，增长7.4%、5.8%，增速分别位居全省第一和第二位。深入推进整体提升教育水平攻坚行动，新（改扩）建中小学及幼儿园单体项目55个、新增学位4170个，普惠率达96.27%，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95.5%、114%、96%，人均受教育年限同比提高0.2年；市二中顺利通过省级一类示范性普通高中第一次评估验收，盘江高级技工学校升级为能源技师学院，成功创建全国科普示范县。持续提升卫生健康水平，每千人拥有医疗机构床位数7.29张，每千人常住农村居民配备村医1.02人，县域就诊率达98%左右，人均预期寿命预计同比提高1.64年；市人民医院纳入国家“千县工程”建设医院，市妇幼保健院成功创建二级妇幼保健院。社会保障水平不断提高，累计发放各项社会救助资金3.3亿元，城市、农村低保平均标准提高到705元/月和5316元/年。推动全民健身融合发展，成功举办“安康杯”职工运动会、“全景贵州”公路自行车赛盘州站等赛事；在省第十一届运动会上，我市运动员取得了4金、9银、5铜的优异成绩。“盘州春韵”入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。

各位代表！过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，狠抓巡视巡察、审计监督发现和反馈问题整改，主动接受社会和舆论监督。始终坚持依法行政，行政复议被纠错率降至2.04%，《整治农村违法建房的行政执法操作指南》作为依法破解农村违建执法难题典型经验做法被中央依法治国办通报表扬。持续深入整治群众身边腐败和不正之风，政府系统党风廉政建设不断向纵深推进。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、六盘水市委市政府和盘州市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援队伍指战员，向所有关心支持盘州发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展外部环境错综复杂，国内“三期叠加”阵痛仍未消除，“三重压力”新挑战持续传导，经济下行压力加大。内部还存在传统工业层次偏低，新兴产业发展不足，农业产业链条薄弱，服务业发展相对滞后；到期债务集中显现，收支矛盾突出，“三保”压力加大；安全生产基层基础薄弱，环境污染防治任务较重；教育、医疗、养老等民生领域还有短板弱项；政府系统部分干部思想观念、业务水平、工作作风与高质量发展要求还不能完全适应，发展经济、驾驭风险的能力还有待提升等。我们将直面这些问题，着力在补短板、强弱项、扬优势上下功夫，以求真务实的作风采取有效措施加以解决。

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、六盘水市委、盘州市委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会、六盘水市第八次党代会和市第二次党代会部署，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持“六个有利于”要求，坚持产业为先、项目为王、效益为本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写盘州现代化建设新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%以上；制造业增加值、绿色经济占地区生产总值比重分别达4.5%以上、47%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇新增就业1.5万人以上，城镇调查失业率控制在国家调控范围内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和9.5%左右；粮食种植面积和单产量、总产量均保持增加；森林覆盖率稳定在62.66%以上；单位地区生产总值能耗下降2.8%左右。

围绕实现全年目标，紧扣“一二三四五+三”工作思路，重点抓好以下九个方面的工作。

（一）以发展工业为首位，强化经济支撑力。坚持把发展工业摆在首要位置、作为头号工程，通过“强中间、带两端”，打造具有竞争优势的现代化产业体系。

加快传统产业转型升级。统筹好发展和安全，推动煤电产业巩固提升、转型升级，提高发展质效。煤炭产业方面。加快煤炭产业结构战略性调整，深入实施煤矿“六个一批”分类处置措施，推动煤炭产业规模化、智能化发展。推动马依西一井、鸿辉煤矿等6处煤矿建成投产，释放产能390万吨/年。推动小河边煤矿、老洼地煤矿等5处煤矿启动优化重组技改建设，增加产能240万吨/年。有序推进6处煤矿露天开采项目手续办理，力争推动杨山煤矿、马依东一井2处煤矿露井联采启动建设，释放产能450万吨/年。推进东渔煤矿与黑皮凹子煤矿、喜乐庆煤矿与长田煤矿优化布局和资源整合。推进云贵、森林等有意愿有条件的长期停产停建煤矿恢复生产建设，释放产能210万吨/年。加快盘州市煤炭储配中心项目建设进度，全力打造百万吨级大型煤炭储配基地。确保今年原煤产量达5600万吨，煤矿平均单井规模由75万吨提升至80万吨。深入推进“一优三减”、班组建设和安全生产标准化建设，力争建成一级安全生产标准化矿井7处，其余煤矿二级标准化矿井动态达标，建成智能化掘进工作面6个、采煤工作面8个，建成优秀班组示范矿井10个、标准化班组示范矿井10个、规范化班组矿井30个。电力方面。以“保电煤、抓改造、争电量”为工作主线，大力推进电力产业发展。加强电煤长协合同签订和履约管理，力争完成1880万吨电煤供应任务。加快推进盘江电投电厂1、2号机组增容节能改造升级，提高机组设备平均利用小时数；加快推进盘江新光、盘南低热值燃煤发电项目建设，确保按期建成投产；积极向上争取发电指标，力争完成全社会发电量235亿度。加快盘州500千伏输变电项目和盘江新光电厂送出线工程建设，拓宽电力输出通道。坚持多能互补、协同发展，加快推进煤层气资源勘查开发和煤矿瓦斯综合利用，新（扩）建瓦斯发电站10座，新增装机功率2.5万千瓦，瓦斯利用率53.12%。加快推进整县屋顶分布式光伏建设，确保完成16.69万千瓦装机任务，顺利通过国家验收。

大力培育潜力产业。立足产业基础，抢抓政策机遇，推动潜力产业发展壮大。煤焦化工方面。以最完备的前期工作、最先进的设备技术、最严格的环保要求、最完善的产业链条，谋划布局焦化产业。加快威箐焦化200万吨/年异地搬迁技改项目建设，推动宏源新能源150万吨/年煤焦化项目实质性动工，积极推进盘江电投天能焦化200万吨/年技改升级、盘江新光200万吨/年煤焦化项目前期工作。推动盘北化工园区配套设施建设，加快盘南化工园区申报进度，为煤焦化工产业发展提供支撑。能矿装备制造业方面。坚持“政府主导、园区主抓、协会联动、精准招商”工作思路，围绕龙头企业和核心装备，加强合作研发和自主创新，提升产品竞争力和市场占有率，加快能矿装备产业园建设。大力推进湾田装备制造、佳灵工贸、盘誉泰合（二期）等一批重点项目建设，推动煤矿设备研发中心取得实质性突破，力争全市能矿装备产业产值突破45亿元、增长50%。

大力发展新兴产业。立足资源禀赋，抢抓风口机遇，推动新兴产业提升能级。大力推进氢能产业。积极推进天能焦化氢气提纯、盘北经开区热电联供示范项目建设，推动氢能重卡示范运用，建设综合能源站2座，打造盘北氢能产业示范园区。大力发展新能源电池及材料产业。加快PCB产业园项目建设，推动东森锂离子动力电池项目、罗宾森充电设备生产项目扩能，推进盘北高性能电解铜箔二期、2万吨高端锂离子电池负极材料项目建设，确保新能源电池及材料产业项目完成投资10亿元，实现产值3亿元。积极培育玄武岩纤维、饰面石材等产业发展壮大。积极争取新一轮找矿突破战略行动支持，加大资源勘探力度。

（二）以投资消费为核心，扩大需求带动力。大力实施扩大内需战略，充分释放消费和投资潜力，为经济增长提供有力支撑。

扩大投资稳定增长。扎实推进固定资产投资攻坚行动，切实优化投资结构，保持合理增长，提高质量效益，实现“扭负为正”。抓好争资争项。按照“用项目争支持，用争资推项目”工作思路，扎实做好项目前期工作，采取“5+5”基金项目滚动申报机制和“五个10”项目储备机制，全力争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、省级“4+2”基金、政策性开发性金融工具等支持，奋力实现争资争项总额20亿元目标，撬动民间投资占比提高到33%以上。抓好项目建设。大力实施产业投资攻坚行动，紧盯“四化”重点领域，围绕产业转型升级和延链补链强链推进项目建设，力争工业投资和产业投资占比分别提高到47%和57%左右。大力实施基础设施投资攻坚行动。重点加快推进官山机场、盘兴铁路、安盘高速、G246普古垭口至淤泥、鸡场坪至刘官、赵官至补西垭口改扩建工程等交通项目；积极推进朱昌河、出水洞水库输水工程建设，有序推进后箐、清水河、猛者等骨干水源工程复工建设，加快推进英武水库前期工作，力争年内实现开工；新建及改造10千伏线路27.6公里，新增配电62台，完成投资12.5亿元；新增5G基站350个以上，提升行政村5G网络覆盖率。抓好政府投资管理。严格落实政府投资项目管理办法，充分做好项目论证审批，加强资金使用监管，坚决杜绝低效无效投资，严防新增隐性债务。

加快恢复促进消费。采取有力措施增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，推动消费加快恢复。“批零住餐”消费领域。严格落实惠企政策，大力培育潜力企业，力争新增“批零住餐”企业入库65家。引导汽车交易市场规范经营，支持西部汽车城、盘州汽博中心等项目建设运营，促进汽车消费潜力释放；强化建材市场管理服务，促进建材交易市场集中、有序、健康发展。积极参与“多彩贵州扶商助旅促消费”大行动，开展“一镇一特”产销对接会、车展等各类促销活动80场以上。“一老一小”服务领域。加强对现有养老育幼及家政服务业的监督引导，完善行业标准、规范市场行为，多渠道增加普惠性服务供给，推动壮大规模、良性发展；有序推进公共服务设施适老化改造，促进养老与文化旅游、医疗康养等事业融合发展，充分释放“一老一小”消费潜力。电子商务领域。有序推进电子商务进农村综合示范县项目实施，完善电商供应链、网络营销、农产品区域公共品牌体系；积极培育新媒体电商人才，组织开展多载体、广范围、深层次的电商活动，力争完成网络零售额2.25亿元、增长10%。

全面促进旅游复苏。围绕资源、客源、服务“三大要素”，深入实施“四大行动”，全面推进旅游业复苏。强化品牌建设。加快妥乐5A级、大洞竹海4A级景区创建，推动乌蒙大草原创建国家旅游度假区。实行景区联动，打造精品路线形成“拳头品牌”，确保旅游综合测评指标进入全省第一方阵前十位。提升服务质量。围绕“吃住行游购娱”六要素，全力抓好重点景区业态升级。加快推进乌蒙大草原旅游设施提升改造、哒啦仙谷健康促进中心等项目建设。实施旅游服务人员大培训行动，着力提升从业人员素质。力争新增旅游市场主体200家以上，新增规上（限上）旅游服务业企业4家以上。如期分类盘活低效闲置项目4个，稳妥推进乌蒙大草原国有旅游景区试点改革，逐步建立完善市场化经营机制。加强宣传营销。围绕重大节假日、民族传统节日和赏花季、避暑季、观叶季、滑雪季等节日节气做文章，谋划开展“迎春杯”“盘州春韵”“消夏文化节”“岩博山地自行车公开赛”“全景贵州”等系列文化体育活动，瞄准“微度假”市场推出近郊游、周末游、亲子游，激发旅游消费潜力，确保旅游人次、旅游收入、旅游及相关产业增加值均增长10%以上。

（三）以乡村振兴为主线，提升乡村吸引力。坚持以产业振兴推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，力争人均纯收入万元以下的脱贫人口再减少2.2万人。持续深化东西部协作和定点帮扶，汇聚更多资源力量。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。坚决保障粮食安全。严守耕地红线，坚决将违法占耕比控制在15%以下。新建高标准农田4万亩，实现主要农作物耕种收综合机械化率46%以上，确保完成上级下达粮食播种面积和产量任务。加快推动城市冷链仓储物流中心建设，尽快补齐仓储设施缺口。加快发展乡村产业。围绕“企业有效益、群众有增收、国资有保障”工作思路，灵活推进“一镇一特”“一村一品”建设，大力推进刺梨、火腿、白酒、茶叶4个产业集群发展，重点打造盘关刺梨、刘官火腿、民主茶叶、淤泥白酒等12个特色小镇，有计划、分批次推进100个美丽田园乡村建设。分类施策抓好刺梨、软籽石榴等主导产业管护，保住规模优势。聚焦优势单品，完成蔬菜种植53万亩、中药材14.5万亩以上。实施特色畜牧业提质工程，推动数量向质量、分散向集中转变，力争畜牧业产值达24.79亿元。抓实经营体系建设，力争新增国家农业龙头企业1家、省级龙头企业3家、省级示范家庭农场10家以上，农产品加工转化率达62%。着力推进乡村建设。分类推进村庄规划编制，开展农村人居环境整治提升行动，加强风貌管控和农房管理。完成8个行政村农村生活污水收集治理，新（改）建农村户厕3110个，30户以上自然村寨生活垃圾治理覆盖率95%以上。大力推进乡村振兴集成示范试点建设，力争雁子村、贾西村2个示范点顺利通过省级评价命名授牌。深入实施“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，加大对滥办酒席、厚葬薄养、封建迷信等不良风气整治力度，提升社会治理水平。

（四）以产城融合为契点，加强城镇承载力。扎实推进以人为核心的新型城镇化，持续提升城市品质，增强区域竞争力。做大做强中心城区。围绕“一核三带六组团”空间结构，完成国土空间总体规划编制，优化城镇空间布局。加快推进盘西片区开发，启动双凤古城“三一溪片区”改造开发，谋划临空经济区开发规划，推动亦资孔老工业区有序盘活。启动杜鹃西路延长线、盘州大道等一批市政道路建设，新增城市道路8.3公里，中心城区建成区面积达58平方公里。不断完善城市功能。大力推进城镇“四改”，完成改造棚户区3603户、老旧小区2268户、背街小巷19条以上，建设地下管网68公里、保障性租赁住房1549套，新增城市公共停车位700个，完成6个平交道口改造。加快物联网等新一代信息基础设施建设，完成投资2亿元以上。启动交通枢纽片区污水处理厂建设，继续推动红果污水处理厂二期、蛾螂铺污水处理厂建设，提升城市污水垃圾治理能力。把“创文”工作作为“一号工程”，加大人、财、物方面的保障力度，力争成功创建全国文明城市。加快发展城镇经济。坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济。以经济开发区（产业园区）作为产城融合的重要载体，引导资源、要素、项目集聚，提升发展质效，推动农产品加工、冷链仓储物流、装备制造等企业向城区靠拢，提升城镇产业经济。实施市场主体增量提质，激发城镇创新创业活力。加快推动县域商业服务体系建设，建成盘兴能投商业综合体、新汇天地城市综合体等一批商业综合消费集聚区。促进房地产业平稳健康发展。扎实做好保交楼工作，积极稳妥化解政府性拆迁（棚户区改造）历史遗留问题，推进棚改房、廉租房等资产盘活，优化房地产市场环境。科学推进土地开发和城市规划，着力打造精品楼盘，满足群众居住品质提升需求；用好“中国凉都·避暑盘州”品牌，持续开展对外宣传推介活动，力争房地产销售面积达99.03万平方米、增长5%以上。

（五）以深化改革为抓手，撬动发展源动力。坚决贯彻“两个毫不动摇”，以开放促改革、以改革促发展，全面增强发展动力活力。深化重点领域改革。纵深推进“两项改革”，更多向基层赋权扩能，激发镇域经济发展活力。落实财政体制改革要求，激活产业发展、涵养税源的内生动力。深化农村综合改革，加快打造“三变”改革升级版，盘活农村闲置资源。分类推进市属国有企业市场化实体化转型，提升自主“造血”能力。持续优化营商环境。着眼企业全生命周期，扎实推进“一件事一次办”落地落实，优化网格化服务企业机制，擦亮“贵人服务·金彩盘州”品牌，确保营商环境评估考核排全省第一方阵前十名。深入开展“三双”行动，“真金白银”助企纾困解难，推动市场主体总量质量全面提升，确保新增市场主体17549户、增长18%，净增“四上”企业入库56户。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，实现民营经济增加值占GDP比重61%以上。全力抓好招商引资。实施“产业大招商突破年”攻坚行动，完善“七个一”推进机制，开展“双千百场”大招商、产业招商“夏季攻势”等八大行动，全面掀起招商热潮。确保完成新增省外到位资金160亿元，新引进优强企业51家，工业到位资金占比66%左右。加快发展开放型经济。精心筹备2023妥乐论坛、第三届盘商发展大会，提升举办规格和层次，在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内经济合作，打造内陆地区对外开放高地。将“快好省”供应链公司培育成为省级外贸综合服务平台，大力支持玉尊实业、众成鞋业等一批重点外贸企业，拓展进出口贸易和跨境电商业务，力争货物进出口总额突破1.5亿元。

（六）以科教人才为基础，增强创新驱动力。一体推进科技、教育、人才工作，充分发挥基础性、战略性支撑作用。提升科技创新能力。引导企业加大研发投入，开展技术研究攻关，着力突破能矿装备制造核心技术瓶颈，完成“三上”企业R&D内部经费支出7.9亿元。力争新增高新技术企业7户，入库科技型中小企业15户，培育认定“专精特新”中小企业2户。提升教育水平。深入推进整体提升教育水平攻坚行动，实施“六大提升工程”，加大优质教育资源供给。加快市十一小、十三小、十三幼等项目建设，力争市二中成功创建省级一类示范性普通高中，市五中创建为省级特色示范性高中。持续推进民办教育规范发展，严格按照国家政策要求控制民办义务教育阶段在校生占比。强化教师队伍建设，优化教育资源配置，促进城乡教育协调均衡可持续发展。提升人才引进培育力度。深入实施人才强市战略，围绕“引育用留”全链条、全环节推动人才队伍建设。大力推进人才倍增计划，引进重点领域人才56人；整合盘江能源技师学院、盘州市职业学校资源开展各类培训，培育技能型人才2300人；大力推进贵州省中长期青年发展规划县域试点建设。

（七）以绿色发展为引领，夯实生态软实力。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，坚决打好生态环境保护“翻身仗”。抓好环保问题整改。严格落实“五抓五有”工作机制，举一反三抓好中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，确保按阶段性目标整改到位，保持常态长效。打好污染防治攻坚战。开展中心城区空气质量改善和巩固行动，全年城市空气质量优良天数比例保持97.5%以上。全面推进“河长制”落实落细，确保国、省控断面水质均稳定达到《地表水环境质量标准》相关要求。加强水源地保护，确保县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。加强生态修复治理。实施重要生态保护和修复重大工程，完成石漠化治理面积14.32平方公里，水土流失治理99.8平方公里。实施国土绿化行动，推进国家储备林建设和新一轮退耕还林，完成营造林2万亩。统筹抓好“双碳”工作。严格执行“两高”项目联评联审机制，坚决遏制盲目发展。加快现有7个“两高”项目节能改造和转型升级，开展18户规模以上重点用能企业“一对一”节能诊断，确保完成上级下达能源消费总量和强度“双控”任务。启动盘州市碳汇项目建设，开展项目区低效林升级改造。

（八）以安全稳定为基石，增强风险抵抗力。坚持把防风险、守底线摆在首位，更好统筹发展和安全，提高风险防控应对水平。坚决守牢安全底线。紧盯“减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故”目标，强化安全生产体系和基层应急能力建设，深入开展煤矿、交通、建筑、消防、危险化学品等重点领域专项整治攻坚，确保安全生产形势持续稳定。坚决防范债务风险。完善债务监督管理机制，规范融资行为，严格遏制债务增量、有序化解债务存量，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险底线。坚决维护社会稳定。紧盯影响人民群众安全的突出问题，深入推进社会治安严打整治，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，完善共建共治共享社会治理体系，确保社会治安总体稳定，不断提升群众安全感满意度。

（九）以共同富裕为目标，改善民生聚合力。坚持以人民为中心的发展思想，重点保障各项民生支出，不断完善基本公共服务功能，有效保障和改善民生。落实疫情防控政策。坚持人民至上、生命至上，严格按照新冠病毒“乙类乙管”要求，落细落实“保健康、防重症”各项措施，提升医疗救治能力，做到科学防治、精准施策，切实保护人民生命安全和身体健康。落实稳就业措施。坚持就业优先导向，健全促进机制，积极支持创业、鼓励自主就业，确保就业形势总体稳定。深入推进东西部劳务协作，积极对接劳务输出，力争农村劳动力转移就业2万人，发放创业担保贷款1.5亿元，建设就业帮扶车间（基地）5个以上，申报省级农民工创业示范园（点）1个，创新孵化基地申报成为国家级创业孵化示范基地。提升卫生健康服务能力。围绕提高人均预期寿命核心目标，整体提升卫生健康水平，深入开展“健康盘州”行动和爱国卫生运动，持续关注心理健康和精神卫生。深化“三医”联动改革，常态化开展“乡村能力提升工程”，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。加快盘州医学中心、市人民医院三期等项目建设，推进市人民医院三级甲等、市中医医院三级、市妇幼保健院二级甲等医院创建。提升社会保障水平。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。按时足额发放基本养老金、失业保险金、低保金等，确保失能、半失能等特困人员集中供养率20%以上。加强对农村留守儿童、老人和残疾人等特殊群体的关爱保护。

加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联和作协、社科联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。

扎实办好“十件民生实事”。（1）保障重点群体就业，开展职业技能培训9000人次、农业技能技术培训360人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员550人。（2）办好人民满意的教育，改扩建中小学10所，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校8所。（3）加强医疗健康服务，为全市65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查、为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查，为全市0~6岁儿童开展保健服务，建成婴幼儿托育机构2所。（4）做好社会兜底服务，全市机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，提质改造敬老院4所。（5）完善城市服务功能，改造人防工程向社会提供停车位480个，开展东湖公园安全整治行动。（6）改善群众健身条件，建成社区健身路径或3人制篮球场3个，农体工程器材补充维护更新5个。（7）提升公共文化体育服务能力，建成文化中心体育馆。（8）打造“幸福乡村”，实施农村饮水工程维护263处，治理生活污水环境问题突出行政村1个，购置垃圾斗2000个、清运车40台。（9）实现基层消防力量全覆盖，建成乡（镇、街道）标准化消防救援站4个、消防工作站27个。（10）改善提升普通公路本质安全水平，建成普通公路安防工程100公里。

三、切实加强政府自身建设

改革发展稳定任务越是繁重，对政府工作的考验就越大、要求越高。我们将完整、准确、全面理解把握党的二十大精神，切实加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

切实增强政治建设。把加强政府系统党的领导和党的建设摆在更加重要的位置，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造绝对忠诚的政府机关。

纵深推进法治建设。持续抓好习近平法治思想的学习宣传贯彻，始终运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学、民主、依法决策，严格落实行政决策程序规定、不断提高决策质量和效率。大力推进政府信息公开，自觉接受人大、政协及社会各界监督。持续深化改革，把依法监管和服务群众统一起来，加快职能转变。

抓紧抓实能力建设。强化政府系统干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实克服本领恐慌，增强履职尽责能力，特别是增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力。带头发扬斗争精神，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，做到敢于斗争，善于斗争。

持续加强作风建设。坚持过“紧日子”，把更多资金用在发展紧要处、民生急需处，让群众和企业过“好日子”。持续巩固提升“改进作风、狠抓落实”年活动成效，推进作风建设常态化长效化。坚持一切从实际出发，练好调查研究“基本功”，扑下身子、沉到一线，做到听实话、察实情、出实招、见实效。

着力强化廉政建设。持之以恒推进政府系统全面从严治党，持续深化纠治“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。以严的基调强化正风肃纪反腐，坚决铲除滋生腐败土壤，持续净化政治生态，让正气充盈、政治清明。

各位代表！新征程的时代号角已经吹响，现代化的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心、苦干实干，为谱写盘州现代化建设新篇章而团结奋斗！

2023年《政府工作报告》名词解释

1．“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

2．“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3．“双降”：指安全生产事故起数下降和死亡人数下降。

4．“打非治违”专项行动：指开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动。

5．“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6．“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

7．“两山理念”：指“绿水青山就是金山银山”生态环保理念。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉县余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”重要论述。

8．“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及安全饮水有保障。

9．“四上”企业：指规模以上工业企业、二级资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

10．“专精特新”中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

11．“一窗通办‘2+2’模式”改革：指政务大厅在“一窗通办”基础上，按照部门主体业务设置“自然人”和“法人（含非法人组织）”两个区、设置“咨询”和“投诉”两个岗的形式，前台窗口人员综合收件，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，构建“咨询、辅导、审批、评价”闭环管理模式。

12．“水十条”：指《水污染防治行动计划》，共计十条35项，是为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全而制定的法规。

13．整体提升教育水平攻坚行动“六大攻坚工程”：指学前教育质量提升攻坚工程、义务教育质量提升攻坚工程、普通高中教育发展攻坚工程、现代职业教育扩容提质攻坚工程、师资队伍建设保障攻坚工程、职业技能学历双提升攻坚工程。

14．国家“千县工程”：指推动省市优质医疗资源向县域下沉，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

15．“三期叠加”：指增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

16．“三重压力”：指需求收缩、供给冲击、预期转弱。

17．“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

18．“一二三四五+三”工作思路：“一”是指“一个引领”，即以高质量党建引领推动高质量发展；“二”是指“两个目标”，即今年全市GDP增长7%左右，高质量考核进入全省Ⅰ类地区前10位；“三”是指“三项抓手”，即重大规划、重大改革、重大项目；“四”是指“四化同步”，即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展；“五”是指“五大攻坚”，即综合能源基地建设攻坚、固定资产投资攻坚、产业大招商攻坚、市场主体培育壮大攻坚、制造业倍增攻坚；“三”是指“三条底线”，即安全生产底线、生态环保底线、债务风险底线。

19．“六个一批”：指在煤炭产业结构战略性调整中的分类处置措施，即新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盘活一批、淘汰一批。

20．“一优三减”：指煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员。

21．PCB产业园：指红果经济开发区表面处理产业园标准厂房及配套工程项目，PCB是印制线路板（Printed Circuit Board）的缩写。

22．“5+5”基金项目滚动申报机制：指每类基金谋划5个项目作为重点申报项目，谋划5个项目作为后备项目，重点申报项目获批基金后，依次将后备项目滚动调整为重点申报项目，并谋划补齐后备项目，如此循环形成滚动机制。

23．“五个10”项目储备机制：指新型城镇化基金、农业现代化基金、新型工业化基金、旅游产业化基金、生态环保和新动能基金五个方面每类谋划储备10个项目。

24．省级“4+2”基金：指新型城镇化基金、农业现代化基金、新型工业化基金、旅游产业化基金、生态环保基金、新动能基金。

25．旅游产业化“四大行动”：指旅游市场主体培育行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、盘活闲置低效资产旅游项目攻坚行动。

26．“一核三带六组团”：“一核”指中部生态绿核；“三带”指城市功能发展带、产业功能发展带、康养文旅功能发展带；“六组团”指红果城区组团、两河新区组团、临空产业组团、古城文旅组团、南部康养组团、胜境农旅组团。

27．城镇“四改”：指城镇老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、地下管网建设改造。

28．“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

29．“两项改革”：指推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点改革和经济发达镇行政管理体制改革。

30．“三双”专项行动：指“双找双清单”“双问双服务”“双向双对接”专项行动。“双找双清单”指建立“政策找企业、企业找政策”和“政策清单”“企业清单”工作机制；“双问双服务”指开展以问计、问需和服务企业、服务项目为主体的走访活动；“双向双对接”指完善以产销对接和融资对接为主平台的服务平台。

31．“七个一”推进机制：指一名县处级领导挂帅、一个单位牵头、一支专班队伍、一个产业分析报告、一个年度招商方案、一套支持政策、一场专题推介活动。

32．“双千百场”大招商：指由省、市、县三级组建招商小分队1000支以上，“走出去”“请进来”开展招商洽接1000次以上，在省内外举办系列招商活动100次以上。

33．“三上”企业：指规模以上采矿业、电力、热力、燃气及水生产和供应企业法人单位；特（一级）总承包、一级专业承包建筑业企业法人单位；规模以上交通运输，仓储和邮政服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业企业法人单位。

34．R&D：是英语research and development的缩写，即科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

35．“五抓五有”工作机制：“五抓”指科学抓、分层抓、合力抓、研判抓、务实抓，“五有”指有方案、有动作、有进展、有突破、有成效。

36．“两高”项目：指高能耗、高污染的行业项目。2022年5月10日，《省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》（黔府办发〔2022〕12号）明确“两高”行业是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业，重点管理的“两高”项目是六个行业中年综合能耗在1万吨标准煤（等价值）及以上的项目，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。

37．“乙类乙管”：指将乙类传染病采取乙级的管理措施。2022年12月26日，国家卫生健康委员会发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》。

38．“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。