2024年，盘州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央和国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府、六盘水市委、市政府、盘州市委相关工作安排，扎实推进法治政府建设，为谱写中国式现代化盘州篇章提供坚实法治保障。

一、2024年法治政府建设情况

（一）坚持党的领导，压实法治政府建设责任。一是注重示范引领，筑牢法治思想根基。坚持常态化推进学习宣传贯彻习近平法治思想，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和党员学习重要内容。市政府常务会议带头集中学习习近平法治思想2次，组织全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习研讨1期，举办了2次法治专题讲座，在市委党校（市行政学校）开设习近平法治思想专题课程9期，有效提升了领导干部法治思维。二是坚持高位推进，强化全面统筹实施。坚持在党的统一领导下谋划落实法治政府建设各项任务，重大法治政府建设工作情况及时向市委请示汇报。市委常委会会议、市政府常务会议研究法治建设重点工作、听取有关情况汇报累计14次。研究印发了《盘州市2024年法治政府建设工作要点》等文件，对法治政府建设的年度目标、重点任务及具体实施路径进行明确规划，通过年中督察、年底总结等方式进行闭环式跟进，形成上下联动、协同推进的良好工作格局，确保各项工作任务高效实施。三是压实工作责任，确保任务落实到位。着重压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容，组织全市86家单位113名党政主要负责人进行书面述法，其中3家单位主要负责同志在市委常委会上现场述法，推进述法工作常态化、全覆盖，持续拧紧法治政府建设第一责任人职责链条。为促进法治政府建设各项任务落实，组建10个督察组，对27个乡镇（街道）、61个市直部门开展实地督察，发现问题46个，已督促相关单位全部整改完毕。切实发挥考核“指挥棒、风向标”作用，将法治政府建设相关工作成效纳入年度综合考核指标体系进行考评，有力督促工作落实。

（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能。一是持续明晰职能边界。全面梳理权力清单与责任清单，组织对27个乡镇（街道）的权责清单进行动态调整并向社会进行公布。为进一步规范权责清单调整流程，促进权责清单与行政权力及时、全面衔接，研究制定了《盘州市权力清单和责任清单动态管理工作制度》。严格按照行政许可事项清单，组织各单位管理认领行政许可（国办）事项639项。二是持续优化营商环境。持续打造“贵人服务·金彩盘州”营商环境品牌，制定《盘州市2024年营商环境大改善行动方案》，对3项营商环境突出问题专项整治和营商环境10项指标优化提升任务进行了细化安排，确保工作有序推进。健全规范的法治保障环境，推动公共法律服务进园区、进商圈、进企业，为民营企业办理42件公证事项，组织50名律师对45家企业进行“法治体检”，帮助排查化解法律风险16条，出具法律意见书200余份。打造竞争有序的市场环境，严格落实公平竞争审查制度，审查增量文件252件，修改调整文件2件，存量文件动态清理4件。打造包容审慎的执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管，实施精准、高效监管执法，开展随机抽查活动189次、随机选派执法人员613人次、随机抽查监管对象2030户，抽查检查结果公示率100%。三是持续提升政务服务效能。巩固“一窗通办‘2+2’模式”改革，持续优化“五个通办”，深入推进“一网通办”，推进更多事项纳入政务服务网办理，使用政务服务综合受理平台办理业务26714次。强化“好差评”差评整改和运用，收到评价558918条，仅有1条差评，实名差评回访整改率为100%。规范做好“12345热线”工单转办、催办、督办及回复工作，转办热线工单9972件，办结9919件，办结率99.47%，较好地回应和解决了企业群众诉求。持续推进“减证便民”，全年办理证明事项告知承诺制886件。深入推进“高效办成一件事”，组织有关单位梳理出继承公证、水电气讯联合服务等3个“一件事”事项，累计办理1788件。

（三）扎实推进依法行政，着力提高依法决策水平。一是强化行政规范性文件监督管理。严格按照程序制定行政规范性文件7件，其中以市政府或市政府办名义制定行政规范性文件5件，政府部门1件，乡镇1件，合法性审核送审率、报备及时率达100%。持续开展行政规范性文件专项清理工作，经清理宣布失效5件、依法废止8件、予以修改2件，对现行有效的33件行政规范性文件目录进行了公布。二是切实规范重大行政决策事项。加强行政决策合法性审查，市政府常务会议议题和政府合同、协议等242件决策文件经过合法性审查，确保政府各项决策合法有效。严格落实重大行政决策程序制度，编制了《盘州市人民政府2024年重大行政决策事项目录》，将6项重大行政决策事项纳入目录并在市人民政府门户网站上进行公示，明确了决策范围、决策程序和决策责任，严格按照重大行政决策程序组织实施。三是全面提升法律顾问工作质效。持续推进党政机关法律顾问全覆盖，制定《盘州市党政机关法律顾问有关问题专项整治工作方案》开展专项整治，通过整治，选聘程序进一步规范，使用频次明显增多。法律顾问为全市党政机关提供法律服务1400余次，出具书面法律意见380余份。探索建立“一首席一市长（副市长）”法律咨询服务机制，为8名市政府市长（副市长）配备了首席法律咨询专家，参与公共决策、风险防控、矛盾纠纷调处等法律服务40余次。做好公职律师监督管理工作，切实发挥公职律师作用，截至2024年底，全市共有公职律师45名，比上一年度增加6名。

（四）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平。一是提升行政执法质效。组织落实提升行政执法质量三年行动计划，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行柔性执法，不断提升行政执法综合效能。全年共申办和换领行政执法证件749本，设置法制审核机构53个、配备法制审核人员165人、配备执法记录仪977台，全面组织完成行政执法人员每人不少于60学时的业务培训。深入推进综合行政执法体制改革，组织完成新民镇综合行政执法规范化建设工作。二是强化重点领域监管。聚焦污染防治重点领域，坚持依法监管与主动服务，持续深入打好污染防治攻坚战。开展“知识产权服务万里行”“清源”地理标志保护等专项整治行动，严厉打击知识产权违法犯罪行为。扎实推进全市行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，整改完成省级反馈的23个问题和自查发现的16个问题，办成群众可感可及实事28件，建立完善制度48个。三是完善行政执法监督体系。进一步健全完善行政执法监督机制，基本建成县、乡两级行政执法协调监督工作体系，出台《盘州市行政执法监督与纪检监察工作衔接规定（试行）》等6项制度机制，全力推进行政执法监督与纪检监察、法治督察、检察监督、政府督查、行政复议、行政诉讼协作机制全覆盖并发挥作用。组织对53个行政执法单位进行了行政执法监督检查，发现并整改问题77条；评查行政执法卷宗110宗，发现并督促整改问题142条。

（五）完善应急体系建设，依法有效预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对机制。修订完善《盘州市突发事件总体应急预案》，编制完成市级专项应急预案27个，市级部门应急预案7个，市级保障应急预案4个，确保应急处置措施规范适度，推动构建覆盖全灾种、全过程、各行业、各层级的应急预案体系。二是强化应急领域信息公开。对容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并依法向社会公开。三是加强应急演练培训，提升应急水平。组织开展了全市2024年防汛暨地震、山洪、地质灾害抢险综合应急演练，持续开展森林草原防灭火、地质灾害、食品安全、消防等领域应急演练和培训。通过开展安全生产月、6·16安全宣传咨询日等活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传覆盖33.34万人次，加强突发事件应对知识及相关法律普及，推动公众依法参与预防、应对突发事件。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，提升社会治理法治化水平。一是多元化解矛盾纠纷，整合力量形成合力。落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等各类调解工作。建立人民调解组织583个，配备专职人民调解员371名，各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷7968件、调解成功7754件、调解成功率为97.3%。二是加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议。全年盘州市受理行政复议案件186件，审结162件、调处化解66件、纠错23件、纠错率14.19%，行政复议后进入诉讼的案件败诉率为0；法院受理盘州市一审行政诉讼案件204件，审结179件、通过调解（和解）以原告撤诉方式结案100件、败诉8件、行政诉讼败诉率4.47%，全市各级行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是加大公共法律服务供给，不断提升服务质量。推动全市公共法律服务实体平台标准化、规范化建设。做好重点人群法律援助工作，依法保护特定群体合法权益。办理法律援助案件854件，涉及妇女45件、未成年人117件、老年人118件、残疾人26件。

（七）构建严密监督体系，强化权力透明规范运行。一是不断强化财会、审计监督。持续加强财会监督，重点对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况进行监督，全年各类罚没收入23685万元，均实行了罚缴分离。强化审计监督效能，在开展部门预算执行及其他财政收支情况审计中，保持与省、市联动，将清理拖欠企业账款作为审计重点内容，不断促进权力规范运行。二是自觉接受民主、司法监督。主动接受人大监督和政协民主监督，全年办理本级人大代表建议、政协委员提案299件，办复率100%、满意率99.33%。及时落实、反馈司法建议和检察建议，全年落实、回复司法建议37份、检察建议130份，按期办复率达100%。三是持续推进政务公开。实行政务公开清单管理，及时公开政务信息，主动接受社会监督。全年主动公开信息9200余条、政府文件20件、解读政策文件3件，受理依申请公开政府信息信件37件，按时答复率100%。

（八）强化法治宣传教育，持续提升普法宣传质效。一是加大法治宣传力度，厚植全民法治观念。扎实推进“八五”普法，常态化推进“一月一宣传”和“法律十进”，开展法治宣传系列活动650余场次、发放宣传资料12万余份。开设并制作“三分钟普法小课堂”栏目29期，制作《盘州看法》电视栏目51期，充分利用各类宣传平台开展法治宣传，推进法治理念深入人心。二是抓好重点群体普法，提升普法精准效果。不断提升重点人群法治素养，制定《盘州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织全市185家单位22712人参加了国家工作人员统一在线学法考试，有效增强了领导干部和国家工作人员的法律素养和法治能力。加强青少年法治教育，聘任254名“法治副校长”，为235所中小学（园）开展法治教育1200余场次，实现了法治教育进校园全覆盖，并参与学校管理900余次。三是夯实法治宣传基础，增强普法宣传效能。培养村（居）“法律明白人”5548人，其中254名被评优秀，在助推基层乡村依法治理上充分发挥了示范引领作用。打造法治文化主题公园2个，目前建成法治教育宣传基地7个，指导乡镇（街道）打造基层法治广场、法治长廊28个，基层法治文化阵地持续有效巩固，持续营造浓厚的法治氛围。

二、存在的问题

2024年我市法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍存在一些不足。一是依法行政意识有待提高。少数领导干部学习贯彻习近平法治思想还有差距，学用结合不够紧密，依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的自觉性不够，与建设法治政府的要求还有一定差距。二是基层法治政府建设力量较为薄弱。乡镇一级行政执法队伍综合素质参差不齐，法治素养高专业能力强的法治人才较为缺乏，基层执法力量比较薄弱，制约着公正文明执法水平的进一步提升。三是推进法治政府建设力度不够均衡。部分单位在行政执法过程中，未严格执行行政执法“三项制度”，存在“重实体、轻程序”等现象，执法随意、执法程序不规范、执法违法等问题依然存在，行政败诉案件仍然时有发生。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

市委、市政府主要负责同志高度重视法治政府建设，坚持以上率下，全面发挥示范带动作用，常态化推进学习宣传贯彻习近平法治思想，带头在市委常委会、市政府常务会进行集中学习，在市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组集中研讨会上组织专题研讨，举办法治专题讲座，将习近平法治思想纳入主体班次培训内容，推动全市各级各部门和党员领导干部带头尊法学法守法用法，遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法的法治氛围日渐浓厚。将法治政府建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，召开市委常委会会议、市政府常务会议14次，研究部署重大行政决策、行政执法等法治政府建设重点工作，听取相关工作情况汇报，研究制定《盘州市2024年法治政府建设工作要点》等文件，推动法治政府建设各项工作任务落细落实。带头落实重大事项、重大决策合规性审核和合法性审查相关规定，严格落实重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件制定管理，全面推进公正文明执法。认真组织开展述法工作，市委常委会会议专题听取3家单位党委主要负责人现场述法、其他单位主要负责人进行了书面述法，实现述法全覆盖。组织对法治政府建设工作落实情况进行督察，将法治政府建设纳入年度综合考核内容，有力有序推进各项工作落地落实。

四、2025年工作安排

一是强化法治意识培养，深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实，切实把学习成果转化为具体工作举措，落实到工作实践中。二是强化机构职能优化，充分发挥政府职能作用。动态调整完善权责清单，推动政府机构职能协调高效。深入推进“放管服”改革，持续推进“双随机、一公开”监管，严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，依法依规维护企业合法权益。持续推进“减证便民”行动，不断提升政务服务质效，持续优化营商环境。三是强化科学依法决策，促进决策规范化法治化。严格落实行政决策程序，编制好年度重大行政决策事项目录，并严格组织实施。加强行政规范性文件监督管理，提高行政规范性文件质量，强化备案审查及合法性审查，持续开展行政规范性文件清理工作。四是强化行政执法体制改革，推动公正文明严格执法。持续深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法监督检查和指导。持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展法治宣传教育，努力营造良法善治的法治环境。五是强化构建多元解纷体系，全力促进社会公平正义。加强行政调解、人民调解等工作，及时妥善推进矛盾纠纷化解。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强和规范行政应诉工作，实质性化解行政争议。推动行政诉讼败诉率低于全省、全市平均值，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。六是强化权力监督制约，保障行政权力规范透明运行。自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督，及时办理、反馈有关提案、建议和意见。加强政府信息公开力度，全面推进政务公开。七是强化工作责任落实，推动法治政府建设任务落地见效。做好《盘州市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》收官工作，制定并实施2025年法治政府建设工作要点，认真落实《法治政府建设责任落实与督察工作规定》，压紧压实各单位法治政府建设工作职责，深入推进法治政府建设督察工作，严格执行法治政府建设年度报告制度，加大法治政府建设工作经验总结提炼和宣传力度，确保法治政府建设各项任务措施落到实处，取得实效。