旧营乡2024年法治政府建设工作情况报告

    2024年，为持续深入贯彻党中央、省、六盘水市、盘州市关于法治政府建设相关要求，稳步推进法治政府建设工作的有效落实，确保高质量、高标准完成法治政府建设各项任务。旧营乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、六盘水市、盘州市关于法治政府建设的各项决策部署，强化依法行政意识，规范行政执法行为，加强法治宣传教育，不断夯实法治基础，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。紧紧围绕推进旧营乡高质量发展这一中心目标，强化法治建设引领，全面依法履职尽责，扎实推进制度建设，确保旧营乡法治政府建设水平不断提升。

一、主要举措和成效

（一）深化党的领导作用，强化队伍建设。一是党政主要领导充分履行法治政府建设第一责任人职责。定期召开会议，检查、分析、研究法治政府建设工作，针对重点问题、重点事项开展研讨，并及时整改解决，形成法主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体负责人实时落实的治政府建设多层发力、层层落实的工作新格局。二是有效发挥法治议事协调机构作用。强化依法治乡办公室在法治建设工作中的统筹作用，设置专门日常办事机构，配齐配强工作队伍，定期组织召开全面依法治乡委员会会议，根据实际工作需要动态调整充实委员会成员，针对法治化推进乡村振兴、法治助力产业提升等重点工作进行安排部署；依托全面依法治乡委员会办公室，组织召开会议对违建拆除、信访维稳、安全生产等工作进行了专项研究，实现把法治精神嵌入到各个环节、领域。三是强化行政执法监督作用。严格依法管理行政执法人员，提升执法人员法治意识，强化制度监督，深化行政执法体制改革，积极对18名行政执法人员进行培训，确保执法主体和执法人员高度适格。同时，充分发挥乡人大、纪委、依法治乡办等单位在行政执法、政务公开等工作中的监督作用，对行政执法、政务公开工作开展检查，提高法治水平。

（二）持续深化学习习近平法治思想，筑牢法治防线

旧营乡坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，组织党政班子成员进行专项学习1次，持续学习宣传习近平法治思想，不断提高依法行政意识，以《市政府办公室关于印发盘州市2024年法治政府建设工作要点的通知》（盘州府办发〔2024〕13号）涉及的工作任务为指向，落实落细法治建设工作要点，发挥政府机构职能作用，促进社会和谐稳定。一是制定学法制度，细化干部学法计划。为进一步扩大全乡领导干部人员法律知识学习参与度、提升法律知识学习效果，我乡通过个别学习和进行集中研讨等多种方式，组织领导干部学习新的法律法规和规章制度，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，全面落实领导干部学法制度，提高领导干部和行政执法人员的法律意识及依法行政的能力。二是紧抓领导干部提升法治意识，强化法律知识培训。把《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》作为集体学习必读篇目。将宪法、民法典等列为必学内容，组织广大党员干部和村支两委开展专题学习，引导广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力、水平。我乡还组织全乡干部职工及村（居）两委干部，对《中华人民共和国宪法》《盘州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的通知、《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制度和会议精神进行了学习，通过组织宪法知识考试，不断提高工作人员的法律素养；组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等集中学习活动14余次，参加人员434余人次。

（三）扎紧制度藩篱，充分发挥政府机构职能作用

一是健全基层社会治理机制，强化风险防范化解能力。旧营乡将法治建设纳入全乡发展总体规划，制定详细的工作举措，明确领导小组责任和要求，向下压实有关干部的工作任务和责任。发挥派出所、司法所、综合行政执法队等执法、司法平台的合力作用，力求打造一支法治素养高、专业性强的干部队伍。二是严把审核关，全面推行规范性文件审核机制，做到依法决策。提高行政规范性文件质量，严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序，积极改进规范性文件制定办法，从合法性、必要性、可行性、规范性上严格审核把关，加强公平竞争审查，保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是发挥法律顾问参与行政决策机制方面的积极作用。推动法律顾问在行政决策、合同、决策合法性等方面发挥更大作用，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为决策的必经程序，确保法律顾问在重大决策和重要政策等方面发挥好法律把关的重要作用。2024年以来，法律顾问参与旧营乡各类行政决策和纠纷服务11次。三是构建完善行政争议预防化解机制。对于征地、拆迁、拆违、环境治理等涉及民生的重点领域执法事项，提前开展风险研判和信访联席会议，以诉前调解为主，做到全要素依法行政有效开展，全过程摄像严格执行，倒逼执法人员增强规范执法和证据意识，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。四是健全突发事件应对体系，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，制定全乡各类突发事件应急预案，组织开展地质灾害、防汛防洪、消防安全等应急演练，严格依法实施应急举措，依法预防处置重大突发事件，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（四）推动“三项制度”落细落实，保障行政执法严格规范

一是严格落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核及发布职责，规范信息公示内容的标准和格式，在旧营乡政府门户网站、政务公示栏等平台向社会公开旧营乡行政权力清单、责任清单，及时对执法基本信息及结果进行公示。对涉及群众重大利益的事项则通过召开人大代表座谈会、村（居）民代表大会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性和规范性。二是严格遵守执法全过程记录制度。在执法的过程中，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。同时，要求辖区内执法单位严格按照执法程序执行，行政执法人员2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据。三是持续深化重大执法决定法制审核制度。规范执法行为。强化人大监督，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。成立了由纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，不定期检查依法行政工作；在乡政府设立举报电话，随时接受群众的举报和监督，对群众反映的问题，积极受理群众来信来访，乡依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传效果仍需深化泛化。虽然旧营乡已常态化开展普法宣传活动，积极运用村村通大喇叭、村活动宣传栏、宣传标语横幅、乃至一对一、多对一实地入户上门宣传涉及群众切身利益的有关法律知识和典型案件宣讲，但宣传的效果还需要进一步强化深化，受宣传群体较为集中在老年人和小孩，对外出务工人员的宣传效果还不够理想。不仅如此，当前普法宣传以法律语言为主，缺乏针对性和指导性，而且宣传形式缺少新颖性和趣味性，难以引起公众的兴趣和重视，也无法使普法宣传更加接地气。

（二）行政执法专业人才还需加强储备。在具体行政执法工作中，具有专业的司法从业资格证书人员实为紧缺，主要面对的处理事件比较复杂、涉及面广，现有执法力量的水平和能力还不能完美处理疑难杂症问题。并且由于一线执法人员工作任务重、内容繁复，学习时间少、主动学习的积极性还不够，理论水平和执法水平难以得到显著提升，对各项工作内容与相关制度掌握得不全面，这些都实实在在影响了行政执法工作实施效果。

（三）法治学习仍需常抓不懈。部分干部职工在法治政府建设和法律专业知识方面还存在短板弱项，法律意识不高、观念不够强。在实际工作中凭经验办事的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高，应对突发事件的能力较为薄弱。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

旧营乡党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深化法治政府工作，为全乡经济社会稳定有序发展营造了良好法治环境。

（一）坚持党的领导，持续强化法治建设。严格执行法治建设第一责任人职责规定。结合实际和重点工作安排，深入谋划部署，将法治建设纳入全乡工作规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开党委会、党政联席会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全乡干部职工及村（居）两委干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容等情况，有力推动各项任务高质量落实。

（二）深化法治意识，深入推进依法行政。强化依法依规决策，切实维护群众利益。深化行政执法体制改革，按照以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督要求优化落实行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。聚焦法治政府建设，忠实履行法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开、信息公开，拓展民主监督渠道。

（三）普法宣传教育常态化，巩固提升法治建设成效。全面贯彻“谁执法谁普法”责任制，依据2024年度旧营乡普法工作计划组织实施普法宣传工作，从村、社区到乡，通过在村（社区）公告栏张贴宣传标语、海报，用大喇叭进行普法宣传、组织乡干部职工到村到社区开展法治宣传活动、干部职工常态化进行法治知识培训等等方式，以点及面、上下联动形成合力，不断提升普法的覆盖面和宣传效果。

四、下一年度推进法治政府建设工作计划或打算

下一步，旧营乡将持续开展法治政府建设，做到稳根基、扬优势、补短板、强弱项，提升法治思维，筑牢法治底线。

（一）扎实开展法治宣传教育，全面推进法治建设

一是党委班子成员坚持以身作则、严于律己，团结带领广大职工群众认真开展法治宣传教育，结合对党的二十大精神理解，组织开展好习近平法治思想的学习研讨。二是坚持学以致用、教学相长，先懂法、后决策，特别是在涉及人民群众切身利益的重大问题上，严格按照法律规定作出科学决策。三是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，通过多种形式开展法律法规宣传活动，进一步增强法治教育的实效性，针对性。

（二）严格规范执法程序，加大责任主体监管力度

一是全面推进“双随机、一公开”监管，高效统筹执法资源，坚决杜绝重复执法、选择性执法等问题，着力打造一支公平公正的执法队伍。二是加强对行政执法人员的管理，做到执法服装、标识、文书、证件“四统一”。三是强化行政执法人员的教育培训，进一步提升执法的能力和水平，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

（三）及时跟进学习法律政策，坚持开展法治建设调研

一是对新出台的法律政策，要及时做好学习宣传和培训解读确保执法人员能将执法相关法律政策落到实处。二是做好法治工作调研，及时发现问题，对执法不到位、程序不规范、手续不清楚等问题要严格落实责任。三是强化源头预防，进一步梳理权力清单，明确职责界限，明晰责任边界，提高干部职工用法治思维引领各项工作的积极性、主动性。