盘州市应急管理局关于2024年法治政府建设
工作情况的报告
2024年，盘州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平法治思想，在市委、市政府及全面依法治市领导小组的坚强领导下，坚持把法治政府建设贯穿于应急管理工作始终，不断完善工作机制，强化执法监督，规范执法行为，为盘州市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾提供坚强的法制保障，有效推进我市高质量发展和社会和谐稳定。现将有关工作情况汇报如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）着力健全完善制度机制，推进法治政府建设
一是健全完善依法行政制度体系。加强组织领导，及时调整完善单位依法治市领导小组，修订完善职能职责。修改完善《盘州市应急管理局行政执法案例指导制度》《盘州市应急管理局行政执法案卷评查制度》《盘州市应急管理局行政执法责任制和评议考核制度》《盘州市应急管理局行政执法人员以案释法工作制度》《盘州市应急管理局行政执法过错责任追究制度》《盘州市应急管理局领导干部违法干预行政执法记录通报和责任追究制度》，落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大事项决策程序，不断提高重大事项集体决策的民主性、科学性。二是健全完善安全生产责任体系。认真履行市安委会办公室职责，构建“1+6+12”体制机制，市安委会印发《盘州市安全生产委员会（盘州市应急救援总指挥部、盘州市防灾减灾救灾委员会）关于明确组织架构、主要任务和运行机制等事宜的通知》，构建职责清晰、分工明确、运转高效的体制。修订完善《盘州市突发事件总体应急预案》，形成“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系，完善了事故灾难和自然灾害分级应对制度，构建覆盖全灾种、全过程、各行业、各层级的应急预案体系。结合盘州市实际将煤矿安全生产、交通安全纳入重点整治，形成了一套在重点领域防范安全生产事故的有效机制。三是全面落实普法责任制度。按照《盘州市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》要求，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定盘州市应急管理局2024年普法工作计划及责任清单，对应开展普法宣传教育活动，进一步提升全局干部职工法治意识和依法行政能力。组织各执法中队、安全基础科、危化科、工贸科等安全监管业务科室对相关行业法律法规、行业标准进行专门的培训学习以及现场教学，同时完成法宣在线学法考勤学习以及考试，进一步提升了监管人员依法行政能力和执法办案水平。
（二）持续强化执法队伍建设，提升依法行政能力
一是强化执法人员业务能力提升。加强执法人员培训实践，提升执法监管人员依法行政能力和执法办案水平。2024年，邀请法律顾问，采取现场教学+律师案例剖析的方式，加强对各中心、非煤矿山、危险化学品、工贸行业等安全监管执法人员进行专门法律法规培训学习，不断提升行政执法人员执法能力水平，2024年共开展行政执法人员教育培训4次，参加160余人。二是严格执行执法检查。制定《盘州市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，报请市政府批准后，严格按照监督检查计划开展直管行业领域非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业安全监管，为全面依法履行安全生产监督管理职责，压实企业安全生产主体责任，严厉打击安全生产非法违法行为，确保监管行业领域安全。三是充分用好法律顾问服务。持续探索“法律顾问+应急管理”工作模式，与永达律师事务所签订服务合同，由执业经验丰富、擅长行政、安全生产、应急事务领域方面的执业律师进驻应急管理局，参与应急管理工作，对安全生产重大行政执法、规范性文件制发、重大决策开展法制审核，积极主动应对行政复议、行政诉讼，提高行政决策的公信度与执行力，2024年以来，永达律师事务所共计审核行政处罚执法文书31件，合同审核12份，并出具审核意见书，参与行政执法调查11次，提供法律咨询66余次，执法培训1次。提升盘州市应急管理法治化水平。
（三）大力推动法治宣传，提高法治建设普及水平
印发《2024年盘州市“安全生产月”活动方案》（盘州安办通〔2024〕9号）、《2024年盘州市“6·16”安全宣传咨询日活动方案》通知（盘州安办通〔2024〕66号）文件，开展以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题的“安全生产月”系列活动。组织全市57家安委会成员单位、7支应急救援队伍、13家企业在胜境广场开展以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题的安全咨询日活动，活动以安全生产有奖知识竞答、现场咨询等方式进行，现场参与人次达2000余人次，形成了浓厚的安全宣传氛围。指导各乡（镇、街道）、有关部门、各开发区（产业园区）开展形式多样的安全宣传咨询活动，全市各乡（镇、街道）、有关部门组织开展“安全宣传咨询日”现场活动116场。并且发送抢答礼品110余份、发放安全宣传资料3万余份，解答群众咨询2000多人次。为全市安全生产工作营造了浓厚氛围和增添了能量。
（四）全面推进行政执法“三项制度”建设
印发《盘州市应急管理局行政执法“三项制度”工作实施方案》，推进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。一是执行执法公示制度。按照法律法规规定的范围和时限，及时主动在相关平台（盘州市政府门户网站、贵州省政务服务网、贵州双随机、一公开等监管平台）向社会公开有关执法情况以及行政许可，行政处罚结果等信息，接受社会监督。2024年，行政许可公示13件，公开行政权力事项171项。制定双随机、一公开抽查计划方案，建立抽查事项责任清单，建立执法人员名录库，建立抽查企业名录库，按月开展双随机检查工作，检查结果及时在门户网站公开。二是推进行政执法全过程记录。严格落实行政执法全过程记录制度，规范行政执法程序。配备执法记录仪35台，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是执行重大行政执法决定法制审核制度。重大行政执法案件在作出决定之前，对合法性适当性进行审核，并提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出处罚决定。
二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因
一是法治思维和意识需要进一步加强。对习近平法治思想的丰富内涵领会还不透彻，运用法治思维和法治方式协调解决问题的能力还不强。虽然已经开展了多次学习活动，但学习的广度和深度仍需加强。二是法治人才队伍建设需要进一步加强。安全监管工作不仅面对的管理范围较广，而且涉及的领域较多。执法人员缺乏相应的法律知识和专业知识且年龄结构老化，对行政执法的各个环节了解的不深。三是法治培训力度需要进一步加强。执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力与当前经济发展要求仍存在差距，部分干部职工和群众的法治意识仍有待提高，需进一步提升行政执法人员业务素质，执法能力。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况
高度重视法治政府建设工作，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，成立以局党委书记、局长为第一责任人的法治政府建设领导小组，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、六盘水市、盘州市关于法治政府建设的决策部署，研究解决本单位法治方面的相关问题，有力推进全局法治政府建设工作。
一是加强法律法规学习。局党委高度重视，通过组织召开党委会议、干部职工会议、中心组理论学习会议等方式，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》、《安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《整治形式主义为基层减负若干规定》等法律法规和文件，干部职工的保密意识、法律意识不断增强。2024年应急局未发生泄密事件，2024年应急管理系统行政执法零诉讼。
二是提请谋划依法治市工作。将法治政府建设工作纳入年初单位工作要点，提前进行安排部署，结合单位工作，进一步细化完善行政执法“三项制度”标准规范，配齐执法装备，切实做好行政执法案卷立卷归档工作。提升法律咨询服务保障能力，探索购买专职律师咨询服务机制，及时补充公职律师实践不足问题短板，在重大行政决策、规范性文件起草、重大行政处罚审核等方面提供专业服务，推动权力规范高效运行。持续巩固“互联网+执法”系统应用成效，强化与县级应急部门上下联动，积极推广典型经验做法，做好“双随机、一公开”抽查等平台应用。
三是组织带头学法讲法。党委书记、局长带头组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》《习近平总书记关于安全生产的重要论述》等相关内容，提高干部职工运用法治思维和法治方式的能力，切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续围绕国家、省、六盘水市、盘州市各项目标、任务和要求，全力做好我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。
（一）加强组织领导。全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面提高干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。
（二）严格规范执法。严格立案审批规定，依法进行调查取证，严格处理和执行程序，严格履行告知义务。加强安全生产行政执法内部监督机制，建立健全行政执法审批制度，严格落实审批程序，定期组织行政执法行为自查自改。
（三）加强队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗，加大行政执法资金保障开展教育培训，从源头把好执法队伍素质关,推进执法队伍正规化、专业化、职业化，配置执法服装，提高行政执法人员形象。
（四）深化法治教育。要进一步加强学习,全面规范执法行为，不断提高业务知识和法律知识水平;主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。杜绝以权谋私、渎职侵权、不作为、乱作为、杜绝执法人员工作方法简单、以罚代管、态度粗暴等执法不文明现象，提高执法水平，养成文明执法习惯，更好地为民服务。
特此报告！
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