市人民政府办公室关于印发盘州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

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2018-03-02
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市人民政府办公室关于印发盘州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

市人民政府办公室关于印发盘州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

来源：盘州市人民政府办公室作者：盘州市人民政府办公室

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盘州府办发〔2018〕17号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各工作部门，各企事业单位：

《盘州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年2月28日

（此件公开发布）

盘州市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（黔府办发〔2017〕62号）和《市人民政府办公室关于印发六盘水市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（六盘水府办函〔2017〕116号）精神。根据《省农委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(黔农计〔2017〕37号)要求，我市作为贵州省“两区”划定试点之一，采取试点先行的方式开展划定工作。为有序推进我市“两区”划定工作，确保任务指标完成，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；丘陵地区相对集中连片面积不低于50亩，山区相对集中连片面积不低于10亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定，未种植多年生木本植物产业。“两区”划定要与“多规合一”试点、国土空间规划“三区三线”划定工作有机结合，优先选择已建成或规划建设的高标准农田、小流域治理区域进行“两区”划定。

二、目标任务

六盘水市下达我市“两区”划定任务为粮食生产功能区36.5万亩，重要农产品油菜生产保护区（重叠区）2万亩。全市“两区”划定功能区占地总面积36.5万亩，各乡镇要根据当地实际情况，应划尽划、划好划优，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

（一）粮食功能区。全市划定粮食功能区36.5万亩，其中，水稻生产功能区2.5万亩、小麦生产功能区8万亩、玉米生产功能区26万亩。

（二）重要农产品生产保护区。下达我市重要农产品生产保护区任务为建立2万亩油菜生产保护区。

三、重点工作

（一）编制方案，启动工作（2018年1月）。按照农业部、省、六盘水市文件要求，结合“两区”划定技术规程，从我市实际出发，科学编制工作方案，启动“两区”划定前期工作。

（二）收集资料，完善装备（2018年2月）。系统整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料、近期高分辨率遥感图等资料成果。调查现有硬件设施和软件设施，对于不足的及时采购。

（二）宣传发动，集中培训（2018年3月）。启动“两区”划定工作，逐级开展乡（镇、街道）、村技术培训，层层加强宣传动员。

（四）确定技术依托单位（2018年3月下旬）。按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定，通过政府公开招标采购或竞争性磋商，确定开展“两区”划定的技术依托单位。

（五）精准划定，上图入库（2018年4月至9月）。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果初步确定“两区”片块和地块边界，并赋予预编码，制成“两区”划定底图。通过实地勘察，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况，对工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。结合行政区划图和地形要素，绘制我市“两区”空间分布图，并将图件交由乡（镇、街道）、村（组）进行审核公示，对于公示有异议的及时进行核实修正。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软、硬件系统设备，建立“两区”数据库。

（六）检查验收，成果管理（2018年10月）。检查验收采取内业审核检测和实地抽查相结合的方式，进行成果检查验收。在自检自验基础上，由市农业局牵头对我市的成果开展检查验收并上报六盘水市，由六盘水市对我市“两区”划定成果进行检查验收，迎接省级农业部门组织的抽查。“两区”划定成果检查验收合格后，市农业局负责备案并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，推进成果的共享利用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立以分管副市长为组长，各有关部门为成员的“两区”划定工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，由市农业局局长兼任办公室主任。各乡（镇、街道）对应成立“两区”划定工作领导小组，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。有关部门各司其责、通力协作，加强对“两区”划定工作的指导、督促。发改局要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持；国土局要积极提供相关图件资料，农业局要组织好相关技术培训，共同做好“两区”划定和上图入库。

（二）强化物资保障。市财政局要全力保障“两区”划定经费，将“两区”划定、建设、管护工作经费纳入年度财政预算，完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产功能区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。市农业局统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。

（三）强化保密工作。市农业局与技术委托公司以及我市参加本次“两区”划定工作的工作人员签定安全保密协议，必须严格遵守安全保密规定；同时加强对存储涉密信息的计算机、局域网络、计算机房的管理，建立健全并落实计算机保密制度和机房管理制度。

（四）强化监督考核。建立健全“两区”划定工作考核评价和责任追究制度，各乡（镇、街道）对“两区”划定、建设和管护工作负总责。市农业局要会同相关部门，对各乡镇“两区”工作进行考核评价，考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。

附件：盘州市“两区”划定指导计划分解表

附件

盘州市“两区”划定指导计划分解表

单位：万亩
乡镇	粮食生产功能区				重要农产品生产保护区
乡镇	功能区耕地面积	水稻	小麦	玉米	保护区耕地面积（重叠区）	油菜
盘州市	36.5	2.5	8	26	2	2
旧营乡	1.5	0.5	0.2	0.8	0.2	0.2
保田镇	2.5	——	0.5	2.0	——	——
丹霞镇	2.5	0.1	0.8	1.6	0.2	0.2
鸡场坪镇	2.5	0.1	0.5	1.9	——	——
民主镇	2.0	——	0.5	1.5	——	——
盘关镇	1.2	——	0.2	1.0	0.1	0.1
普古乡	1.0	0.1	0.2	0.7	0.1	0.1
普田乡	1.2	——	0.2	1.0	0.2	0.2
胜境街道	0.5	——	——	0.5	——	——
双凤镇	1.2	——	0.1	1.1	0.1	0.1
乌蒙镇	0.6	——	0.1	0.5	——	——
响水镇	0.8	0.1	0.2	0.5	0.1	0.1
新民镇	2.5	0.5	0.8	1.2	0.2	0.2
羊场乡	1.0	0.1	0.3	0.6	0.2	0.2
淤泥乡	1.2	0.2	0.2	0.8	——	——
石桥镇	1.2	0.1	0.2	0.9	0.1	0.1
竹海镇	2.2	——	0.5	1.7	0.2	0.2
亦资街道	0.1	——	——	0.1	——	——
柏果镇	1.5	——	0.5	1.0	——	——
刘官街道	0.8	0.3	0.3	0.2	——	——
保基乡	0.8	0.1	0.2	0.5	——	——
大山镇	2.5	0.1	0.5	1.9	0.1	0.1
坪地乡	1.0	——	0.1	0.9	——	——
两河街道	2.0	0.2	0.5	1.3	——	——
英武镇	1.0	——	0.2	0.8	0.1	0.1
红果街道	1.2	——	0.2	1.0	0.1	0.1

盘州市人民政府办公室 2018年2月28日印发

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