盘州市城市管理综合行政执法局
2024年法治政府建设工作情况报告
2024年，盘州市城市管理综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治政府工作部署，坚持依法行政，不断提升执法队伍业务能力，不断强化执法制度建设，全面履行法定职责，现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）优化职能，提升工作效能和服务水平
一是开设城市管理综合行政执法局政务服务大厅服务窗口，为群众办理相关业务提供便民、惠民服务。“放管服”改革和优化营商环境方面，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。目前全部事项均已录入贵州省政务服务网，并在盘州市政务服务大厅设置有业务办理窗口对行政审批事项集中办理，同时，群众可通过贵州省网上办事大厅等网络渠道提前获知办理事项一次性告知书、办理流程、审批事项所需资料及其模板等相关信息，在国家、省、市“放管服”改革工作指导下，群众办事便利性得到极大改善，2024年办理行政许可201件；二是全面推行“双随机、一公开”监管，按照国家“互联网+监管”数据标准，全面汇聚各类非涉密监管业务数据，今年已开展“双随机、一公开”工作1次，相关工作情况已同步上传系统；三是严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施严格公平竞争审查；四是加强信用监管，落实信用修复、异议处理等机制。截至目前我局开展信用修复32起。
（二）完善依法行政制度，加强行政执法监督
一是深入推进行政执法“三项制度”的落实。严格贯彻落实《盘州市城市管理综合行政执法局关于推进行政执法“三项制度”实施方案》，严格遵守和执行重大行政执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度。2024年我局制定出台了《关于调整盘州市城市管理综合行政执法局重大复杂行政处罚案件集体讨论审核委员会的通知》（盘城综执发〔2024〕11号），确保了重大复杂行政执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、过罚相当，2024年累计开展案件集体讨论21件。同时，行政执法案卷评查方面，今年累计对2023年7月—2024年6月办理的63起案件开展了案卷评查工作，发现并完成整改问题两项。二是对案件开展法制审核，今年以来共计审核案件46件，经法制审核后确保达到行政处罚相关要求。行政复议及行政诉讼方面，2024年以来我局未发生行政复议案件，行政诉讼案件1起。三是选聘贵州正企天呈律师事务所为我局法律顾问单位，主要服务内容包括：对合同审核、法律咨询、规范性文件审查以及起诉应诉等日常业务工作提供专业法律意见。在重大行政执法活动中，由律师参与法律文书下达、行政处罚决定作出、疑难案件讨论等多个环节，确保执法准确性。今年法律顾问参与合同审核25件，帮助协调民事纠纷2起。四是严格按照规范性文件制定发布的相关规定，对局属各科室、单位起草的相关规范性文件、合同等，依法进行审查、发布、备案程序，进一步防止行政违法的发生，2024年以来，根据规范性文件清理归集工作要求，共计梳理行政规范性文件3件，其中废止1件，保留2件。五是加强行政执法人员文明执法督促指导，落实行政执法人员培训、考核制度。今年以来开展法律法规专题培训2次，其中聘请法律顾问开展相关法律法规培训1次。
（三）加强法治宣传教育，积极开展普法工作
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度，加强普法宣传，结合宪法宣传日等特定节日及新媒体优势制作普法宣传手册、宣传标语等，将法治宣传送到人员流动量较大的广场、机关、社区等，通过开展普法活动，不断提升居民、商户法律法规知晓率，做到自觉尊法守法。2024年共计发放各类宣传画册600余份。
（四）加强队伍建设
一是严格执行持证上岗和行政执法人员资格管理制度，定期检查执法工作人员执法证有效期限，及时对新进执法人员及执法证临期人员组织参加执法证资格考试。今年以来共换证29人。二是全面推行柔性执法，根据上级部门制定的不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚“五张清单”开展执法并及时公开。权责清单对应的行政事项，均已录入贵州省政务服务网并向社会进行公开，同时对行政执法结果按时录入贵州省行政执法“三项制度”工作平台。三是加强执法装备配备，一线执法人员按要求配备执法记录仪，为执法全过程记录提供物质保障。按照执法程序进一步统一了执法文书，并组织执法人员进行学习，明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件执法文书完整规范，案卷完整齐全。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年以来我局在法治政府建设方面虽取得一定的成绩，但仍有不足之处，具体如下：
存在的不足：一是执法人员素质参差不齐，部分执法人员存在执法不规范、不文明等问题；二是我局行政执法涉及领域较多，存在点多面广，法律法规制度不健全，在办理行政处罚案件过程中，执法手段单一，存在取证难、认定难、依法难等情况。
原因剖析：一是执法人员学历、专业等结构层次各不相同，且人员流动性较大，执法素养参差不齐，加之部分执法人员灵活应用法条处理实际问题的能力不强，执法能力有待提高；二是综合执法是相对集中行使处罚权的工作，在城管领域目前缺乏完整的具体的部门法支撑，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作规范化进程缓慢。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是党政主要负责人率先垂范，充分发挥党政主要负责人在推进本单位法治建设中的领导核心作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，按年度召开专题会议总结和研究部署法治建设工作，细化依法行政工作责任制，落实相关具体办法措施，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、年终有考核。确保推进法治政府建设的责任落实到位。二是健全完善领导干部学法用法工作机制，进一步提升城市综合行政执法系统领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，制定出台《盘州市城市管理综合行政执法局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，学习范围涵盖了党内法规及业务性法条；三是健全工作机制，贯彻“谁执法谁普法”责任制。印发《盘州市城市综合执法局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》明确普法工作目标、工作重点、实施步骤；将普法宣传与“支部主题党日”活动相结合，每月组织党员干部参加支部主题党日活动，常态化学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等；同时定期组织开展执法业务培训，2024年累计组织开展执法业务培训2个批次，参训120人次。
四、下一年度推进法治政府建设工作计划
一是加强执法人员培训管理，邀请法律顾问进行相关法律法规的讲解，结合典型执法案例开展培训，增强执法人员法律素养，用法治思维武装头脑，学习锻炼使用法治思维解决问题的能力，杜绝遇事“凭经验靠感觉”的情况发生。
二是将法治政府建设摆在全局的重要位置，主要负责人继续履行在推进法治建设中第一责任人的职责，严格依法行政，切实把依法行政工作落实到法治政府建设的各方面。
三是创新普法宣传方式，充分发挥自身公园、广场管理者的职能优势，计划通过打造普法主题公园的形式，将过去的说教式、灌输式普法向贴近生产生活的文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受等新方式转化，让群众在生活、娱乐和休闲中受到法治熏陶、接受法治教育，真正让法治融入群众生活、进驻群众心里，形成浓厚的法治宣传氛围。
盘州市城市管理综合行政执法局
2025年2月18日
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