政府工作报告

（2015年3月11日在盘县第十届人民代表大会第四次会议上）

县长    邓志宏

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、2014年政府工作回顾

　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，紧紧依靠全县广大人民群众，我们坚定不移实施主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，主动适应新常态，全力推动经济社会发展各项工作，较好地完成了县十届人大三次会议确定的任务目标，经济社会发展呈现出“稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐”的良好态势。

　　（一）坚持稳中求进，综合实力不断增强

        全年生产总值完成426.3亿元，增长16.1%，其中一产、二产、三产分别达32.93亿元、281.37 亿元、112亿元，分别增长 6.9%、16.1 %、18.1%。财政总收入完成70.29亿元，增长2.58%，其中地方公共财政收入完成46.14亿元，增长2.75 %。50万元以上固定资产投资完成517.97亿元，增长27%。金融机构存款余额达218.74亿元，增长4.21%，贷款余额达168.87亿元，增长13.52%。社会消费品零售总额实现62.33亿元，增长13.1%。城镇居民人均可支配收入达20137元，增长12.1%，农村居民人均可支配收入达6933元，增长13.4%。全面建设小康社会实现程度达90.5%。在全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名中位居第85位，位次较2013年前移2位，在西部十强县中位居第8位。

　　（二）坚持改革开放，发展活力竞相迸发

        坚持以问题导向推动改革和扩大开放，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题。一是全面深化改革。成立全面深化改革领导小组及 8个专项改革小组，有序推进第一批确立的67个重点改革专题，研究出台了支持煤炭产业发展实施意见、政府性投资项目审批管理办法等政策措施93个。完成县级政府机构改革工作，县政府工作部门由27个精简到24个；积极稳妥推进行政区划调整，跨乡镇行政区划设立3个农业产业园区管委会，聚集各资源要素支持园区发展；县煤焦稽查大队整体移交县财政局管理，煤焦税费征管效果明显。二是全面扩大开放。切实把招商引资和扩大开放作为发展的第一动力，进一步优化投资发展环境，创新招商引资方式，积极推行行业招商、园区招商、以商招商，招商引资质量、效率和成功率大幅提高；搭建常态化、定向化、专业化招商引资平台，强化招商引资上门服务，在北京、上海、广州等地区设立了驻点招商分局，加强与先进发达地区和大连对口帮扶城市的交流合作,成功引进富士康盘县精密电子产业园等一批优质项目。全年完成招商引资签约项目215个，其中世界、中国、民营500强企业投资项目22个，实际到位资金达335.26亿元，增长45.6%。

　　（三）坚持结构调整，发展质量稳步提升

　　三次产业比进一步优化，由2013年的7:70:23调整为7.7:66:26.3。一产基础地位进一步巩固。深入实施粮食增产工程，粮食总产量达35.49万吨，增长5%；大力发展规模养殖，大牲畜存栏数达23.47万头，增长10%，肉类总产量达6.43万吨，增长13.2%；加快实施“3155工程”，完成刺梨、油茶、核桃、茶叶、中药材等产业种植30.3万亩，粮经种植比达42:58；19个现代高效农业示范园区建设成效明显，累计完成投资34.23亿元，带动农户增收3.56亿元，解决2.86万农村剩余劳动力就业，农业园区产值达11.35亿元，园区示范引领、产业带动作用明显增强。农业产业化经营主体不断发展壮大，培育省、市级农业龙头企业23家，建立农民专业合作社320个，全年实现销售收入5.82亿元，同比增长127.2%；“盘县刺梨果脯”和“四格乌洋芋”成功申报为国家地理标志保护产品。二产主导地位进一步加强。工业强县战略深入实施，全县工业增加值完成243.04亿元，增长14.2%。全力推进煤矿兼并重组和煤矿质量标准化、采掘机械化和环境生态化建设，组建集团公司13家，全县煤矿由133个整合为88个，其中地方煤矿减少到81个。28个煤矿实现综采、38个煤矿实现综掘，新增产能2587万吨，总产能达7310万吨。全年原煤产量完成3717.3万吨，增长4.43%；精煤产量完成2139.06万吨，增长16.29%；焦炭产量完成353.08万吨，增长5.18%。平关和老黑山等7个风电场稳步推进，盘北低热值煤发电厂2号机组建成发电，电力装机容量达468万千瓦，发电量完成179.62亿度。“四个一体化”项目建设步伐加快，黔桂天能焦化二期建成投产，盘南煤电铝热电联产动力车间获省发改委核准，盘南煤电气化一体化项目前期工作稳步推进，贵州黔桂发电公司煤电化一体化循环经济产业基地成为全省首个“四个一体化”生产力布局发展战略示范项目。大力实施工业“百千万”工程和中小企业、微型企业、“三来”企业成长工程，新增企业2254户、个体工商户6089户，注册资本金达87.55亿元，实现民营经济增加值222亿元，同比增长25.35%。园区建设加快推进。红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区基础设施建设完成投资64.96亿元，新建成骨干路网15.2公里、标准厂房19.2万平方米，富士康、明城科技LED产业园等建成投产，实现投产达产项目106个，工业产值达415.94亿元,占全县工业产值的64.49%，园区聚集、集中发展优势凸显。循环经济发展初见成效。编制完成《盘县循环经济产业发展规划》，加快推进松河瓦斯（煤层气）抽采项目，紫森源集团煤矸石深度综合利用项目进入调试运行阶段，关停老屋基、火铺煤矸石电厂，淘汰落后产能10万吨，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降5.48%，主要污染物排放总量控制在上级下达指标范围内。三产带动作用进一步凸显。成功承办六盘水第一届旅游文化产业发展大会，全面推进旅游文化产业发展，完成全县旅游景区规划修编，实施妥乐古银杏、乌蒙大草原4A级旅游景区提升工程，打造了平关至妥乐、哒啦仙谷至坡上草原等多条旅游精品线路，开发了多种具有地域民族文化特色的旅游商品，全年接待旅游人数达246万人次，增长36.6%，旅游总收入达13.98亿元，增长36.4%，获得了“最美中国·生态旅游特色目的地城市”称号。积极发展现代物流、金融保险、商业贸易等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、住宿餐饮、物业服务等生活性服务业，现代服务业体系日益完善。

　　（四）坚持投资拉动，发展基础不断巩固

　　全力推进项目建设，努力扩大投资规模。全年实施重点项目210个，完成投资280.89亿元；季度集中开工项目497个，完成投资316.43亿元。实施交通基础设施建设项目94个，完成投资36.59亿元。盘州大道、两河至红果快速通道等工程建成投用，全县公路通车里程达6021.7公里；沪昆高铁和盘兴高速公路盘县段建设稳步推进，支线机场前期工作有序开展。实施水利基础设施建设项目53个，完成投资21.5亿元。狠抓骨干水源工程，白河沟、鱼洞坝水库建成蓄水，朱昌河、出水洞、卡河等水库建设快速推进，完成5个病险水库治理工程、6个应急供水工程，新增库容4307万立方米，有效解决了工程性缺水和13.41万人饮水安全问题。实施电力工程项目32个，建成变电站12座，新增变电容量49.71万千伏安，完成投资5.54亿元。启动信息基础设施“三年大会战”和4G网络建设，实现所有乡镇通宽带，所有行政村通3G网络。生态建设力度加大，治理石漠化和水土流失26.67平方公里，完成营造林21.2万亩，森林覆盖率达48.83%；进一步加快红果、城关、柏果排污基础设施建设，污水垃圾收集处理体系逐步完善，城镇污水处理率达60%，城乡生活垃圾无害化处理率达40.8%，获得了“全国首批创建生态文明示范城市”称号。

　　（五）坚持规划引领，城乡面貌日新月异

　　按照“2个100”的要求，全面实施城镇化带动战略，完成盘县总体规划“多规融合”专章编制工作；编制完成湿地公园、盘西新区控制性详细规划和高速公路、高速铁路、二级公路沿线乡镇重点村寨的村庄整治规划；积极开展城关古城和火铺片区的控制性详细规划编制；实施红果中心城区建设项目17个，南湖大道、翰林大桥、盘州大桥建成通车，启动平头山片区开发，南湖、黔锦、湿地公园、刘官温泉、干沟桥、蛾螂铺、盘州等7个城市综合体建设稳步推进，完成投资10.54亿元，实现中心城区扩容2平方公里，人口达17.6万人，城镇化率达42.5%。启动53585户棚户区改造工程。小城镇建设取得明显成效，全面建成2个省级、1个市级、3个县级特色示范小城镇，加快推进柏果、鸡场坪等18个特色示范小城镇建设，累计完成投资23亿元。全面启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，建成小康房17145户，小康寨覆盖668个村庄，城乡环境进一步改善，成功承办了全省100个示范小城镇暨小康房建设现场观摩会。

　　（六）坚持惠民利民，民生福祉持续增进

　　着力抓好“十件民生实事”，完成投资28.05亿元。不断完善就业服务体系，拓宽增收渠道，实现新增城镇就业2.44万人，成功转移农村劳动力1.85万人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。进一步完善社会保障体系，职工养老和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤等各类保险参保人数稳步上升，社会保险实现全覆盖；城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗稳步推进，因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制；保障性住房建设快速推进，建成3190套公共租赁住房，对1.5万户农村危房进行了改造；新、改、扩建养老服务中心5所，建成农村幸福院17所，建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，有效解决了救助中重复和遗漏的问题；加强低保对象动态管控，确保“应保尽保、应退尽退”，继续实施好低保提标工作，城市低保月标准从380元提高到420元，农村低保年标准从1760元提高到1940元，困难群众基本生活得到有效保障。不断加强社会救助工作，积极关注五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等弱势群体生计问题，全年发放救助粮食439万公斤，发放救助资金和民用煤补助资金4.98亿元。扎实开展精准扶贫，启动实施扶贫生态移民搬迁384户1198人，5个乡镇实现“减贫摘帽”，16个贫困村完成“整村推进”，贫困乡镇发生率下降到27.02%，减少贫困人口7.22万人，获得了“全国首批民生改善典范县”称号。安全生产工作有序推进。

　　（七）坚持协调发展，社会事业全面进步

　　深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，编制完成“全面改薄”计划（2014年-2018年），继续压缩5%的行政经费489万元用于发展教育事业，实施教育项目106个，建成学生宿舍、农村学校教师周转宿舍10.32万平方米，安装“班班通”工程825套。进一步推广学前教育集团化办园模式，学前三年毛入园率达72.5%；稳步发展高中教育、职业教育，实现初中毕业生100%升入高一级学校就读，高中阶段毛入学率达81.01%，县职业技术学校被评为国家级改革与发展示范性中职学校，盘县被列为全国首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。进一步优化医疗卫生资源配置，开工建设县疾控中心和6个乡镇卫生院业务用房，全县每千人拥有病床数达3.45张；疾病预防控制、妇幼保健等工作扎实开展，积极创建省级卫生应急示范县，公共卫生服务水平不断提高；启动了县级公立医院综合改革，三家县级医院实现了国家基本药物零差率销售。扎实推进人口计生工作，人口出生率、自然增长率分别控制在9.37‰、2.67‰以内，实现“双降”目标。大力实施优生促进工程，利益导向机制不断健全，“双诚信双承诺”深入推进，建成计生服务站和村级计生服务室17个，“全国计生优质服务先进县”成果得到进一步巩固。“四创”工作成效显著，通过了“国家卫生县城”技术评估，获得了“全省文明城市”和“全国文明城市提名城市”称号，羊场乡、火铺镇沙淤村、普古乡舍烹村获得了“第四届全国文明乡、村”称号。文化体育事业繁荣发展，建成村级农民体育健身工程30个，完成广播电视“村村通”工程9731户、农村地面“数字电视进村入户”工程2.86万户，红果体育文化中心体育场建成向社会开放，全民健身行动和特色文化体育赛事广泛开展。深入实施“平安盘县”建设，社会治安综合治理、禁毒斗争等工作成效明显，群众安全感满意度在全省的测评中达94.64%，同比上升2.42个百分点。高度重视信访工作，群体性上访、越级上访等非访得到有效控制。加大招才引智力度，引进一批紧缺急需人才和高层次人才，申请专利38件，社会创新意识和科技支撑发展能力明显提高。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业稳步发展，工会、共青团、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、文联、档案、气象、国防、红十字、地方志等工作取得新进步。

　　（八）坚持自身建设，政府职能加快转变

　　加大机构和职责整合力度，规范机构设置，理顺权责关系。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，自觉接受群众和社会舆论监督，全年受理人大代表议案建议167件、政协提案113件，全部落实办复。高度重视工商联和无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的参与监督作用。积极做好简政放权，简化县级行政许可、非行政许可审批及服务事项32项，下放12项，服务能力和质量不断增强。积极推进政府信息公开，各类公开办事制度不断完善，政府27项重点工作均依法公开、接受监督，决策科学化、民主化水平不断提高。“六五”普法深入开展，全社会法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，行政效能建设有序推进，行政执行力不断提高，干部作风进一步转变。电子政务建设有序推进，应急管理体系不断健全，处置各类突发公共安全事件的能力持续增强。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和积极帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻盘人民解放军、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和问题。主要是：一是由于我县产业结构单一，资源型产业比重过大，受市场和价格因素影响，以煤、电为主导产业的工业经济受到较大冲击。二是增比进位压力大，受经济下行影响，加之全省经济综合测评体系的调整，客观上导致我县2014年综合实力在全省31个经济强县中仅排名第14位。三是安全生产形势严峻，发生了3起较大以上事故，对全县工作造成极大被动。四是财税减收增支因素增多，政府性债务进入偿债高峰期，财政收支平衡压力增大。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，通过改革和发展的办法予以解决。

　　二、2015年政府工作目标和主要任务

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十一届五次全会、市委六届七次全会、县委九届六次全会的决策部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设国家循环经济示范城市、贵州靓丽的“西大门”和“十二五”规划既定目标，坚持以稳中求进的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚守发展、生态和安全三条底线，主动适应新常态，保持经济运行在合理区间，更加注重改革开放，更加注重调结构转方式，更加注重保护生态环境，更加注重发挥投资拉动作用，更加注重城乡统筹发展，维护社会和谐稳定，更加注重保障和改善民生，更加注重政府自身建设，努力保持全县经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，力争17%；财政总收入和地方公共财政收入均增长2.93%；2000万元以上工业增加值增长14%，力争15%；50万元以上固定资产投资增长35%，力争40%；城镇人口比重提高到51.2%；社会消费品零售总额增长15%，力争16%；金融机构存贷款余额分别增长7.6%、19.13%以上；城镇居民人均可支配收入增长14.2%，力争15%；农村居民人均可支配收入增长15.7%，力争17%；人口出生率控制在12‰ 以内，符合政策生育率达96.5%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好以下十方面工作。

　　（一）全面深化改革开放，不断增强发展内生动力

　　坚持以问题导向推动改革，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题。加大改革攻坚力度。聚焦制约发展的体制机制障碍，加快财税金融体制改革，严格执行预算法，全面实行全口径预算管理，明确预算支出范围和重点，建立规范合理的债务管理和风险预警机制；加大“引金入盘”力度，推进地方金融组织体系建设，鼓励产品服务创新，积极打造银企共赢服务载体；加强金融监管，规范金融市场秩序；积极推进国有企业改革改制，对具备条件的国有企业，鼓励各类资本参与改革发展；加强国有资产清理，防止国有资产流失；落实好上级支持民营经济发展的各项政策措施，放宽市场准入限制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，努力形成多种所有制经济公平参与的竞争格局，不断提高民营经济比重。聚焦制约民生改善的体制机制障碍，健全精准扶贫、经济强县建设、综合测评和同步小康“四合一” 指标体系，整合资源，完善工作机制；深入推进教育、医疗卫生领域综合改革，积极鼓励支持社会资本参与办学办医。聚焦制约环境体制机制障碍，全面深化生态文明体制机制改革，切实处理好生态环境保护和发展的关系；着力推进文化体制改革，积极培育和践行社会主义核心价值观。全力营造开放环境。主动融入泛珠三角、中国东盟自贸区等经济圈，借力、借梯、借势发展。全方位、多渠道、深层次推进招商引资工作，力争引资1900亿元，到位资金达476亿元。立足资源、区位优势，着力引进一批延长产业链、资源综合利用、农副产品加工、生物医药、装备制造项目，加快实现转型发展。充分利用各种招商平台，广泛开展以商招商、园区招商，突出招大引强，着力引进世界、中国、民营500强和行业50强企业，提高利用外资的规模和水平。

　　（二）深入发展壮大工业经济，推动产业结构优化升级

　　全面深入实施工业强县战略，加快转方式、调结构步伐，推动新型工业化进程。做大做强煤电支柱产业。全面完成煤矿兼并重组，加强煤矿质量标准化、采掘机械化和环境生态化建设，确保符合条件的煤矿全部实现综采、综掘，煤炭入洗率达100%，力争完成原煤产量3690万吨、精煤产量2318万吨、焦炭产量320万吨。加快建成黄白箐、平关岩上、轿顶山等7个风电场，积极推进老屋基电厂上大压小，大力发展水电、瓦斯发电、锅炉余热发电，实现新增装机容量22万千瓦以上，总装机容量达490万千瓦以上，年发电量达241亿度。积极推进“四个一体化”。支持贵州黔桂发电公司煤电化一体化产业基地项目全部建成投产达效，开工建设盘南煤电铝热电联产动力车间，积极推进紫森源煤矸石深度综合利用项目由中试转为试生产。大力发展煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、瓦斯等工业废弃物综合利用项目，建成昊龙胜境水泥厂。加快发展新兴产业和特色产业。努力将电子制造、大数据与云计算、新型建材、新能源、装备制造、医药等培育成新的支柱产业，力促富士康、LED、三特药业等做大做强；加快发展白酒、饮料、茶叶加工、食品加工等特色产业，着力打造盘龙酒、双凤酒、岩博酒、天刺力、碧云剑、盘县火腿、乌蒙竹根水等知名品牌。加强市场主体培育。实施好工业“百千万”工程，积极化解企业生产、经营过程中遇到的困难和问题，促进企业加速发展，全年培育100亿元企业1户、50亿元企业2户、10亿元企业11户、5亿元企业22户。贯彻落实好“3个15万元”、妇女担保贴息贷款等优惠扶持政策，培育发展微型企业460户、“三来”企业39户。进一步破除制约民营经济发展的瓶颈，积极探索负面清单管理模式，切实降低准入门槛，激发全社会创业热情，民营经济增加值完成274.7亿元，增长24.9%，在国民经济中的占比达54%以上。大力推进园区建设。深入研究支持开发区（园区）加快发展和放权搞活的办法，赋予更大的发展自主权。不断完善园区供水、供电、通讯、路网、污水和垃圾收集处理等基础设施，配套健全教育、医疗、休闲等功能设施，建成骨干路网25公里、标准厂房10万平方米；加快在建项目尽早建成、签约项目尽快入园开工，力争新增投产达产项目61个，形成工业产值433亿元，占全县工业产值的66.3%，成为新的经济增长点。

　　（三）持续加快结构调整步伐，稳步推进农业现代化

　　以农民持续增收为核心，突出“抓三农、稳基础”这一关键，加快转变农业发展方式，促进农业提质增效。稳定粮食生产。加强基本农田保护，实施好粮食增产工程，确保粮食总产量达33万吨以上，农业增加值增长10%以上。积极发展生态畜牧业，以建设养殖小区为突破口，大力推广标准化、规模化养殖，确保全县大牲畜存栏数达25.82万头，肉类总产量达7.07万吨，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点以上。加快特色种植业发展。大力实施农业特色产业“3155工程”，完成刺梨、茶叶、油茶、核桃、中药材、蔬菜等种植45万亩。稳定烤烟生产，完成烤烟收购14.5万担，粮经种植比达40:60。加快农业园区建设。整合各级惠农支农项目资金，加大投入支持力度，不断完善土地流转政策，配套建设水、电、路等基础设施，支持园区主导产业做大做强，探索“农旅一体化”发展模式，逐步提升园区品质，力争将哒啦仙谷、普古娘娘山打造成贵州省独具特色、国内知名的避暑、休闲、度假及观光旅游胜地，争取新增省级园区1个、市级园区2个，全县省级园区达10个、市级园区达7个。积极培育农业经营主体，新增省、市级龙头企业25户。加快农民专业合作组织发展，建立健全合作组织与园区企业良性利益联结机制，实现企业发展、农民增收。加强农民组织培训。以提高劳动技能为目标，结合产业园区发展和农业产业化建设，实施好“雨露计划”等农民技能提升培训工程，全年完成培训2.1万人次。积极发展劳务经济，多渠道组织农民到发达地区和工业企业务工，实现农村剩余劳动力由农村到城市、由农业到工业的有序转移，切实增加农民收入。

　　（四）大力加强生态文明建设，努力打造宜游宜业盘县

　　牢牢守住环境保护这条底线，改善生态，为促进旅游文化产业提质升级、实现经济可持续发展打下良好基础。加强环保执法。严格执行环保“三同时”制度，淘汰一批高耗能、高污染企业，全面完成节能减排任务。强化对焦化、洗选、化工等重点行业企业的监管，完善污染物在线监测网络，确保污染物达标排放；深入开展集中式饮用水源专项排查整治工作，在红果城区实施全天候大气监测；继续加强农业面源污染、养殖污染治理。重点加强对亦资河、西铺河、竹箐河等拖长江支流流域的治理，确保境内河流水体质量达水功能区划标准。加快环保设施建设进度，全面建成盘北垃圾填埋场和石桥、响水、两河、盘江、盘南等污水处理厂，进一步完善红果、城关、柏果城市城镇污水收集管网，健全污水处理厂运营机制，确保城乡生活垃圾无害化处理率达62%以上，城镇污水处理率达85%以上。加强生态建设。启动实施“绿色贵州”三年行动计划，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，结合农业产业化“3155工程”和25度以上坡耕地退耕还林政策，因地制宜，分类组织，实施好退耕还林、石漠化综合治理、中小流域治理、地质环境整治和矿山生态恢复等工程，完成营造林15万亩，治理石漠化20.4平方公里、水土流失18.54平方公里，森林覆盖率达到50.43%。发展现代服务业。依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，积极推进旅游文化产业升级增效。围绕打造“中国著名观光·休闲·度假旅游目的地”的目标，完成《盘县旅游产业发展总体策划》和《盘县旅游发展规划》修编。做好妥乐古银杏、乌蒙大草原国家4A级旅游景区创建工作。进一步完善景区基础设施，建成乌蒙大草原半坡酒店、滑雪场等项目。开发一批具有地域民族文化特色的旅游商品，延长旅游发展产业链。积极参加中国文化产业博览会、贵州旅游产业发展大会、多彩贵州“两赛一会”、六盘水旅游文化产业发展大会，承办好2015年全国汽车场地赛、凉都消夏文化节等活动，进一步宣传推介盘县旅游景区景点，提高对外知名度和美誉度，努力把盘县打造成为西南地区旅游线路上的重要节点，全年旅游接待人数达319万人次以上，完成旅游收入19.6亿元以上，同比增长40%。加快发展信息、金融、保险及会计、咨询、法律、科技、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。加强信息技术运用，推进物流配送、电子商务加快发展，完善和提升盘县西部煤炭交易中心服务功能，拓宽服务和辐射范围，进一步优化服务行业结构。

　　（五）全力推进项目建设，拉动经济快速发展

　　牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移实施重大项目带动战略，以项目保投资、带产业、促发展。完成50万元以上固定资产投资700亿元、力争725亿元。建立完善项目接续机制。抢抓国家新一轮西部大开发、贵州纳入国家长江经济带、珠江经济带、西江经济带和六盘水纳入全国资源型城市可持续发展规划及创建国家循环经济示范城市等机遇，积极谋划和储备一批事关发展全局、有利于转型升级的重大基础设施、重点产业、民生改善和生态环保等项目。围绕国家和省、市投资的城镇基础设施、保障性安居工程、“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划、农业特色产业发展“3155工程”等重点领域，加大向上汇报对接力度，积极争取上级资金和项目支持。切实加强项目建设要素保障。积极采取盘活现有土地存量、向上报批争取、实施好土地增减挂钩项目等措施，着力增加用地土地指标，力争全年收储土地5000亩以上，释放5000亩；积极探索征地拆迁新机制，创新补偿安置模式，使拆迁群众“搬得出、住得下、能致富”，切实解决拆迁难等问题；大力推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，多渠道、多方式筹集建设资金；健全政银企合作机制，加强诚信体系建设，着力解决企业融资难问题。完善项目推进机制。坚持月调度、季分析、半年总结，全面提高项目合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。按照拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产的要求，强化跟踪检查和实地督办，对招商引资项目实行全程代办服务，实行开工、建设、投产全过程考核，确保重大工程和重点项目完成投资325亿元，新开工项目完成投资500亿元以上。加强政府投资项目管理。规范政府投资行为，加强对项目建设规模、投资、方案的评估论证，认真审定项目建设方案，合理确定建设计划。严格执行项目决策、审批、招投标、工程建设管理、投资控制、竣工验收制度。落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量、工期、投资制度。规范资金使用拨付程序，充分发挥政府投资效益。做好“十三五”规划编制工作。紧紧抓住事关全县经济社会发展大局的关键环节，围绕“5个100工程”、“3155工程”、“四个一体化”、“五张名片”、“小康六项行动”、新兴产业、循环经济等重点领域，启动盘县经济社会发展、循环经济等27个重点专项规划，开展盘县统筹城乡协调发展、生态建设和旅游发展等13个重大课题研究。

　　（六）着力加快城镇化进程，努力实现城乡统筹发展

　　坚持走山地特色新型城镇化路子，红果城区扩容2平方公里以上，人口达20万人，城镇化率达45%以上。编制完善规划。高起点高标准编制完成中心城区2015年度建设规划及片区控制性详细规划，乡镇城镇规划和村庄整治规划实现全覆盖，严格按照规划进行建设。推进农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，引导农业转移人口就近就地城镇化，大力实施城镇棚户区、城中村、城郊村改造。优化城市城镇布局。按照“2个100”的要求，正确处理好生态环境保护和城镇化、城市建设的关系，加快平头山、湿地公园、蛾螂铺、金港幼儿园等片区的开发，启动东湖大道、胜境大道延长线五线桥段、团结大桥等工程。推进城关古城开发改造，加强传统历史文化和民族文化建筑保护，彰显传统文化魅力。结合交通区位、产业布局、民俗文化、生态环境，力争将柏果、淤泥、羊场、石桥打造成全省一流示范小城镇，建成松河、响水、保基、平关、老厂、马依等6个特色小城镇，按照“8＋X”的要求，加快基础设施建设，完善城镇功能。创新建设模式。充分运用市场的办法配置好、调整好各种资源，整合各类项目资金，盘活土地、国有资产等资源，多渠道、多模式、多元化筹集建设资金，鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施建设项目，推动特色小城镇建设。提升城市管理水平。严格执行城市城镇规划，科学安排建设规模，注重设计风貌，不搞大拆大建、不搞乱铺摊子。加快智慧城市建设步伐，扎实开展“四创”活动，坚持疏堵结合，着力解决占道停车、侵占人行道路、乱贴乱设广告等城市痼疾；加大对违法建筑的管控力度，坚决防止新增违法建筑；加强市政设施的管护，提高完好率，健全公园、广场管理机制，积极发展公共交通，保障广大市民出行、休闲需求。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。建成通村油（水泥）路700公里，发展农村耕地灌溉面积0.6万亩，建设“五小”工程 500  处，新增机井111口，建成小康房6.51万户，建成110千伏以下线路117.9公里，设置村级邮件接收场所20个、新建移动基站189个，打造小康寨115个。

　　（七）扎实推进基础设施建设，夯实经济社会发展基础

　　实施好铁路、高速公路、水利和通信基础设施建设三年大会战，进一步完善基础设施，破除制约瓶颈，为发展提供有效保障。着力打造立体交通。积极争取国家、省、市的支持，力争将盘县支线机场增补进入国家民用航空发展规划；全力做好沪昆高铁盘县段协调服务工作，促进其早日建成通车；积极开展水红铁路扩能、水城至盘县城际铁路、大营至普安铁路、普安经新民至保田铁路等前期工作，争取进入国家计划盘子，早日开工建设，构建“一横一纵三支线”的铁路网格局；加快盘县至兴义高速公路建设步伐，积极推进两河至刘官、普古至雨格公路建设，实施好旅游景区公路、通村油（水泥）路和乡镇客运站点工程，启动国省干线公路提等升级改造和红果东、红果西客运枢纽站项目建设；坚持建管养运并重，提高道路通达率。扎实推进水利设施建设。积极推进骨干水源工程建设，建成卡河水库，加快朱昌河、出水洞、西德尼水库建设步伐，开工建设小海子、山王庙水库，启动英武大型水库和猛者、石桥等20余座水库前期工作；实施好县城供水、农村饮水安全和小山塘工程等项目；完成拖长江盘江段等2条河堤治理。加快完善电网设施。建成西铺、下保田110千伏和四格、滑石35千伏变电站，新建线路448.72千米，新增变电容量11.6万千伏安；积极稳妥推进盘江精煤股份有限公司转供电改造，切实提高矿区群众用电质量。加快信息基础设施建设。实现3G网络连续覆盖、4G网络覆盖所有行政村，出境带宽达180千兆，高速公路、铁路沿线宽带网络信号覆盖率大幅提高。

　　（八）力促社会事业全面进步,加强和改进社会管理

　　搞好社会事业，既是保障民生的必要举措，也是促进发展的重要手段。坚持优先发展教育。全面推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，继续压缩5%的行政经费用于发展教育事业。加强学前教育，新改建幼儿园5所，学前三年毛入园率达81.8%；切实抓好控辍保学工作，巩固义务教育成果。继续推进高中和职业教育，继续实施中职“百校大战”项目建设，思源实验学校一期工程建成招生，加快推进六盘水外国语教育产业园、盘县航空职业学院等项目。启动“全面改薄”工程，安装“班班通”设备1000套。统筹抓好教育教学条件改善、教师队伍建设、办学水平提升和督导评估、教研教改、教育安全管理等工作，努力创建更多优质教育资源，确保到2016年基本普及15年教育。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入，合理布局医疗资源，引导和鼓励社会资本创办医疗机构，积极推进医师多点执业，深入开展城乡医院对口支援，提高医疗机构服务能力和水平，做好疾病预防控制。紧紧围绕“三降一升”工作目标，加强对流动人口的管理和服务，完善利益导向机制，进一步巩固国家优质服务县成果，积极引导群众转变生育观念，确保人口长期均衡发展。推动文化事业发展。启动建设红果体育馆，完成农村“数字电视进村入户”工程7.14万户，做好文化保护、非物质文化遗产申报等工作，注重文化文艺传承。加强人才科技工作。深入推进“五大重点人群”科学素质行动与“五大基础工程”，加大实用科技成果的引进和推广应用，探索政府购买服务、“后补助”等方式促进公共科技服务业发展，支持企业在生产中提高科技含量，全年争取申请专利100件以上。深入实施“百千万人才引进计划”和人才聚集工程，充分利用省人才博览会等平台，着力引进一批符合我县产业发展、社会事业建设的专业紧缺人才，加强本土人才和乡村实用技能型人才培养，全县万人人才数达 920人。完善社会管理服务体系。着力抓好农村新型社区建设，努力创建一批和谐社区和示范点；筑牢基层治安防范网络体系，全县所有社区、村（居）推行“网格化”管理。深入推进殡葬改革，加大公墓建设。加大社会治安综合治理力度，不断完善人防、物防、技防体系，深入开展“平安盘县”创建活动，严厉打击“黑恶势力”、“两抢一盗”、“外流贩毒”等违法犯罪活动，确保尽早摘掉省级“毒品重点整治县”帽子，实现群众安全感指数升点进位。扎实做好群众工作。进一步完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，积极主动定期接访、下访，着力化解有理访，坚决杜绝无理访，严厉打击违法访，严肃追究责任访，切实维护群众合法权益。深入开展 “六五”普法工作，全面推进依法治县，不断增强全民法治意识，促进社会公平正义。加强国防建设，重视国防动员和国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象等工作。

　　（九）继续办好民生实事，切实保障和改善民生

        坚持以人为本、以民为先，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。着力办好“十件民生实事”。（1）创建市级示范中小学校4所，改扩建5所公办幼儿园；完成义务教育初步均衡评估验收；推进农村义务教育9万学生营养改善计划；治理受地质灾害危害学校2所、搬迁1所。（2）新建（改扩建）重点卫生院4所、一般卫生院1所、村卫生室29所。（3）力争完成扶贫生态移民工程3个，完成7个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施30个贫困村“整村推进”。（4）城镇新增就业2.64万人。（5）解决8.5万农村人口饮水安全问题；确保乡镇及以上集中式饮用水源地水质达标率100% 。（6）完成6所农村敬老院改造提升，建成设施齐全、环境优美、合理布局、功能完善的农村敬老院。（7）大力实施石漠化治理植被恢复工程，完成人工造林1.19万亩，封山育林1.3万亩。（8）改造农村危房2万户。（9）城乡居民最低生活保障标准提高10%以上；城乡居民社会养老保险参保人数达到51万人，60周岁以上符合参保条件的11万人应保尽保。（10）运行县城空气质量PM2.5自动监测站，每月发布空气质量监测信息，机动车尾气检测“黄绿标”覆盖率超过95%。更加关注困难群众。积极做好五保供养人员、流浪乞讨人员的生计保障，对空巢老人、留守儿童给予更多关心、关爱，开展好医疗救助和临时救助工作；完善灾情预警预测和处置机制，做好防灾减灾工作，维护好受灾群众正常生产生活秩序。全力抓好安全生产。强化安全生产红线、底线意识，坚决落实“一岗双责”、“两个主体责任”。狠抓煤矿安全，以煤矿瓦斯治理、防突管理和水害防治等为重点，认真贯彻落实“双七条”规定、“8个100%”和“1077”重点措施，持续深入开展安全生产大检查，加强隐患排查治理和“打非治违”专项行动。加大安全投入，加强煤矿驻矿安监员和专业技术队伍建设，夯实煤矿安全基础。全力做好道路交通安全，加强对高速公路、农村集市、客运企业等重点领域、重点区域、重点行业企业的监管，强化路况监测，及时消除隐患。统筹抓好非煤矿山、非法开采、建筑施工、地质灾害、输油气管道、人员密集场所、食品药品、民爆物品、危险化学品和学校等行业和领域的安全工作，坚决杜绝较大以上安全事故发生。

　　（十）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

　　坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，充分利用好党的群众路线教育实践活动成果，切实加强政府自身建设，致力建成法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。

　　坚持依法行政，规范政府行为。严格依法办事，牢固树立程序意识，讲规矩、守规矩，依法履行各项职能。重视群众和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法纠正违法或不当的行政行为。进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为。依法行使决策权，规范决策程序，杜绝越权决策、违法决策。

　　坚持改进作风，坚定执政为民。巩固党的群众路线教育实践活动成果。严格遵守执行中央八项规定和省委十严禁十不准、市委十项规定，做到令行禁止、带头倡导、率先垂范。坚决反对 “四风”，建立健全长效机制，努力营造风清气正的氛围。有效杜绝各种劳民伤财、不切实际的“花架子”工程和政绩工程，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满不满意作为检验政府工作好坏的唯一标准，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　坚持深化改革，增强发展动力。继续推行行政管理体制改革，理顺部门职责，健全部门协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。继续推行行政审批制度改革，切实优化审批流程、精简审批环节、缩短审批时限。加快实施政府职能转变，突出政府服务市场和改善发展环境的职能，更好地发挥市场作用，促进市场监管制度化、规范化、程序化，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。继续推进简政放权，进一步取消和下放行政审批事项，强化事中事后监管，推进服务型政府建设。

　　坚持阳光用权，促进廉洁高效。把公开透明原则贯彻于政府决策行政全过程，促进干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进政务公开。及时、准确、全面、具体做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开。创新政务公开方式。加强电子政务建设，把政务公开与行政审批制度改革相结合，充分发挥政府网站作用，开展网上办公、网上服务和无纸化办公，利用现代信息技术优化政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。规范和发展各级各类行政服务机构，将与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项纳入行政服务管理局办理，提高服务效率，降低行政成本。

　　各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧扣“四个全面”战略布局，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和县委九届六次全会精神，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务、创造更加幸福美好的未来而努力奋斗！